有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從數(shù)據(jù)收益角度來(lái)說(shuō)的，其實(shí)是指“獨(dú)占數(shù)據(jù)收益”。數(shù)據(jù)收益如何分配，是一個(gè)在目前爭(zhēng)議很大的問(wèn)題，但也基本和壟斷沒(méi)有太大關(guān)系。
有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從向相關(guān)部門報(bào)送數(shù)據(jù)角度來(lái)說(shuō)的，其實(shí)是指“未充分向相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)”。企業(yè)與政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)配合，是一個(gè)涉及面很廣的問(wèn)題，但與壟斷基本沒(méi)有關(guān)系。
上述說(shuō)法，涵蓋了與數(shù)據(jù)有關(guān)的很多重要問(wèn)題，但都不是真正的壟斷問(wèn)題，卻被冠之以“壟斷”之名。這些說(shuō)法，極易給人以誤導(dǎo)，使問(wèn)題復(fù)雜化，也不利于找到解決問(wèn)題的正確方法。因此，應(yīng)給予辨析、正誤。
當(dāng)然，數(shù)據(jù)，尤其是大數(shù)據(jù)也會(huì)產(chǎn)生壟斷問(wèn)題。因數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的壟斷問(wèn)題，應(yīng)該至少包括以下幾類：一是數(shù)據(jù)可能造成進(jìn)入壁壘或擴(kuò)張壁壘，二是擁有大數(shù)據(jù)形成市場(chǎng)支配地位并濫用，三是因數(shù)據(jù)產(chǎn)品而形成市場(chǎng)支配地位并濫用，四是涉及數(shù)據(jù)方面的壟斷協(xié)議，五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的并購(gòu)。
這些都是新型反壟斷問(wèn)題，與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的反壟斷問(wèn)題具有很大的區(qū)別，值得深入研究。比如，在審查數(shù)據(jù)資產(chǎn)并購(gòu)時(shí)，如何界定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)商品市場(chǎng)、如何評(píng)估并購(gòu)可能產(chǎn)生的排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響、如何設(shè)計(jì)救濟(jì)措施等，都具有新的特點(diǎn)。就拿界定相關(guān)商品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是按數(shù)據(jù)本身的屬性來(lái)界定、還是按其用途或其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品來(lái)界定，值得認(rèn)真討論。
而這些問(wèn)題和特點(diǎn)，并不是“數(shù)據(jù)壟斷”一詞所能概括的。
“數(shù)據(jù)寡頭”的是與非
從反壟斷法的角度來(lái)說(shuō)，寡頭是指寡占市場(chǎng)的參與者。如果在某一相關(guān)商品市場(chǎng)中，只有很少數(shù)的幾家廠商，那么這些廠商可以稱之謂寡頭。寡頭一般具有市場(chǎng)支配地位，但寡頭必須與特定的相關(guān)商品市場(chǎng)相聯(lián)系，比如電視機(jī)行業(yè)的寡頭、碳酸飲料行業(yè)的寡頭等，很少有企業(yè)能成為所有行業(yè)的寡頭。
很明顯，“數(shù)據(jù)寡頭”是把傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“寡頭”概念借用過(guò)來(lái)而形成的新詞。簡(jiǎn)單機(jī)械的借用，也許會(huì)受到挑戰(zhàn)。首先，這一提法未區(qū)分細(xì)分市場(chǎng)，給人以在所有領(lǐng)域都擁有海量數(shù)據(jù)的感覺(jué)，夸大了企業(yè)在數(shù)據(jù)方面擁有的市場(chǎng)力量。其次，如何分析數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、如何判斷數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位，目前還沒(méi)有成熟的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，判斷企業(yè)是否是數(shù)據(jù)寡頭，容易引起爭(zhēng)議。
其實(shí)，數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)要素具有很大區(qū)別，這使得因數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的市場(chǎng)力量與傳統(tǒng)市場(chǎng)力量也具有很大區(qū)別。比如，數(shù)據(jù)要發(fā)揮最大作用，必須越多越好。因此，企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)量越多，越有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，也越有利于最大化消費(fèi)者福利和社會(huì)福利。同樣，企業(yè)如果橫跨多個(gè)領(lǐng)域，并將這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)打通，使數(shù)據(jù)在多個(gè)領(lǐng)域共享，那么數(shù)據(jù)的效用也將更大化發(fā)揮。這也是大型互聯(lián)網(wǎng)公司能夠不斷進(jìn)行生態(tài)化擴(kuò)張的原因。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“數(shù)據(jù)寡頭”對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)來(lái)說(shuō)，在效率上是有利的。
再比如，數(shù)據(jù)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在產(chǎn)生，且呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)一直呈爆炸性增長(zhǎng)的事實(shí)，意味著這一領(lǐng)域具有很大的動(dòng)態(tài)性，企業(yè)市場(chǎng)地位的變化相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能要快得多。市場(chǎng)的快速變化，將對(duì)所有在位企業(yè)，包括大型企業(yè)產(chǎn)生巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這種壓力將迫使它們不敢輕易濫用自己的市場(chǎng)力量。
這些區(qū)別，增加了評(píng)價(jià)所謂“數(shù)據(jù)寡頭”的復(fù)雜性。
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范需要探索
與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相伴而生的，是各種沖突和矛盾，如數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題、個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題、企業(yè)間數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題、數(shù)據(jù)利益分配問(wèn)題、企業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)共享問(wèn)題等等。這些問(wèn)題，不能以“數(shù)據(jù)壟斷”之名進(jìn)行簡(jiǎn)單地概括，否則，既混淆了問(wèn)題的性質(zhì)，也夸大了問(wèn)題的嚴(yán)重性。
要促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，必須拋開(kāi)簡(jiǎn)單粗暴的方法，而應(yīng)代之以對(duì)各種沖突和矛盾進(jìn)行細(xì)致分析。比如，企業(yè)向相關(guān)部門報(bào)送數(shù)據(jù)問(wèn)題，應(yīng)平衡政府監(jiān)管目標(biāo)、企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)、商業(yè)秘密保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等各方關(guān)切，在此基礎(chǔ)上，找到妥善處理辦法，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地以打破企業(yè)“數(shù)據(jù)壟斷”為由，要求企業(yè)提供超出必要范圍的數(shù)據(jù)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，各種商業(yè)模式還在探索和發(fā)展之中，暴露的問(wèn)題還不徹底，解決問(wèn)題的新方法、新手段也還在醞釀之中。在這種情況之下，應(yīng)避免把結(jié)論下得太早，處理問(wèn)題的方式也應(yīng)具有更大的彈性和更大的開(kāi)放空間。