河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院檢察官聯(lián)合環(huán)保、食品等行政執(zhí)法部門，深入河南牧原食品有限公司對(duì)環(huán)境污染、食品安全問題進(jìn)行排查。
每天一上班，李昂首先要登錄“兩法銜接信息平臺(tái)”，瀏覽各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法信息。李昂是河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院的檢察官，他的主要任務(wù)就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)監(jiān)督。
多年來，行政機(jī)關(guān)為官不正、為官亂為、為官不為現(xiàn)象，備受群眾詬病。針對(duì)此，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院通過“兩法銜接信息平臺(tái)”充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
制度瓶頸倒逼“頂層設(shè)計(jì)”
“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法上缺乏強(qiáng)制手段，案件辦理干擾大，我們的執(zhí)法人員經(jīng)常感到有心無力，想為而不敢為。”內(nèi)鄉(xiāng)縣食藥監(jiān)局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李星說。
該縣檢察院檢察長(zhǎng)黃玉林坦言，由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的傳統(tǒng)監(jiān)督存在視野狹窄、手段乏力、職能發(fā)揮不全面等弊端，要監(jiān)管到位，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
2014年初，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的若干意見》，對(duì)林業(yè)局、建設(shè)局、國(guó)土等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，該意見共計(jì)22條，故又被稱為“行政監(jiān)督22條”。
為使行政執(zhí)法不離開監(jiān)督視線，該院還制訂了平臺(tái)建設(shè)、信息溝通、執(zhí)法備案、聯(lián)絡(luò)對(duì)接等一系列制度，構(gòu)建起兩法銜接工作格局。2015年以來，該縣共設(shè)立兩法銜接工作聯(lián)絡(luò)處26個(gè)，召開聯(lián)席會(huì)議8次。
“在監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)既可‘幕后’監(jiān)督，又可‘抱團(tuán)’執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了‘雙贏’之效。”黃玉林感慨。
2015年4月，一起案件信息引起內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院案管中心馬文生的注意。某村村民張某為種植香菇非法采伐樹木。林業(yè)稽查大隊(duì)對(duì)張某作行政處罰后，將案件移交森林公安機(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)以無法計(jì)算采伐量為由未予立案。
“根據(jù)有關(guān)法律解釋，張某制作鋸末20方的行為已經(jīng)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。”馬文生將這一信息移交該院偵監(jiān)部門。
經(jīng)核查，檢察機(jī)關(guān)向森林公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書。次日，森林公安依法對(duì)張某立案?jìng)刹椤?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣已有51家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，組建行政執(zhí)法信息員隊(duì)伍80余人，基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督的全覆蓋。
目前，該院已監(jiān)督各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄入行政執(zhí)法信息1900余條，搭建了行政執(zhí)法監(jiān)督信息“大數(shù)據(jù)庫(kù)”。
保民生緊盯關(guān)鍵部位
“礦上機(jī)器一響，灰塵漫天，碎石亂飛，天天吃灰吸塵不說，呆在屋子里整天提心吊膽的。”內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)村民吳春發(fā)現(xiàn)屋后有一家采礦點(diǎn)后，多方反映此事。
內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院得知此事，通過調(diào)閱土地執(zhí)法信息、執(zhí)法卷宗發(fā)現(xiàn)，國(guó)土部門對(duì)9起違法采礦行為作出行政處罰決定后，有的在繳納了部分罰款后仍在偷偷開礦。2015年10月初，該院發(fā)出檢察建議，要求國(guó)土局加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。國(guó)土局隨即采取沒收違法采出的礦產(chǎn)資源、拆除機(jī)器設(shè)備等措施，徹底對(duì)非法采礦點(diǎn)予以關(guān)停，制止了違法采礦行為。
針對(duì)行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣、執(zhí)法活動(dòng)總量大的特點(diǎn)，該院抓住民生主線，以建設(shè)、國(guó)土、水利等20余家重點(diǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，該院共向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出督促履行職責(zé)建議23件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共追繳行政收費(fèi)、罰款及滯納金4000余萬元;共立查行政執(zhí)法人員貪污賄賂、瀆職犯罪案件10人;對(duì)40起案件建議強(qiáng)制執(zhí)行，開展非訴執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督48件，發(fā)出檢察建議48件。
如何下好行政執(zhí)行監(jiān)督新機(jī)制這盤棋?內(nèi)鄉(xiāng)縣行政執(zhí)法資源的重新配置，倒逼辦案人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，形成了巨大的“聚合效應(yīng)”。
“原來執(zhí)法觀念不強(qiáng)，‘法制股’一人兼數(shù)職，形同虛設(shè)。現(xiàn)在，我們對(duì)法制股進(jìn)行重新配置，招聘3名專職人員，負(fù)責(zé)對(duì)案件的審核把關(guān)。”內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)土局副局長(zhǎng)黃橙紅說。
目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣51個(gè)行政執(zhí)法部門健全了專職機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。
“有了檢察機(jī)關(guān)的‘背后敲打’，再不認(rèn)真履職，就要面臨被以失職、瀆職問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，我們行政執(zhí)法部門執(zhí)法觀念強(qiáng)了，百姓滿意度提高了。”內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保局干部胡著瑞對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督由衷點(diǎn)贊。
該縣工商局副局長(zhǎng)江海潮認(rèn)為，有司法機(jī)關(guān)“撐腰”，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查難、抽樣難、取證難，甚至受到圍攻謾罵、威脅的問題，都迎刃而解了。