二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃實(shí)踐：國際案例與經(jīng)驗(yàn)
由上文可以看出，智慧城市這一概念來自于產(chǎn)業(yè)界，并由政府和產(chǎn)業(yè)界推動(dòng)實(shí)踐，而學(xué)術(shù)界雖然也已開展相關(guān)研究，但尚未成為智慧城市建設(shè)的主要推動(dòng)力，且部分研究與應(yīng)用實(shí)踐尚有一定差距。因此，本文將主要圍繞各地政府或產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃實(shí)踐予以梳理。由于提出時(shí)間尚短，目前關(guān)于智慧城市還未出現(xiàn)成熟的評(píng)價(jià)體系，僅有來自柯恩教授的“十佳智慧城市排名”較被認(rèn)可，本文參考這一系列排名(世界排名及洲排名)，綜合考慮大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在各地的應(yīng)用水平，選擇10座智慧城市為重點(diǎn)案例，結(jié)合少數(shù)其他案例，分析總結(jié)大數(shù)據(jù)在國際智慧城市規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)展。
同時(shí)，本文參考智慧城市六大系統(tǒng)的分析框架，分別梳理大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在各個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用。需要指出的是，六大系統(tǒng)中的智慧經(jīng)濟(jì)側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智慧市民側(cè)重教育、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)公平等，與大數(shù)據(jù)相關(guān)性較弱，故不作探討。
1 大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
大數(shù)據(jù)的獲取與傳輸依賴于覆蓋廣泛、速度快捷的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，因此互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪蓋與升級(jí)是智慧城市建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。早在1993年，美國率先提出了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)計(jì)劃，并隨后提出了全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII)計(jì)劃。至今，已有大量國家或地方政府提出高速或超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，如新加坡(2005)在“智慧國2015”(iN2015)計(jì)劃中提出建設(shè)全面覆蓋的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施;倫敦計(jì)劃投資2400萬英鎊以較低的價(jià)格為中小型企業(yè)提供超高速寬帶網(wǎng)絡(luò);在英國智慧城市計(jì)劃競(jìng)賽中入圍的布里斯托和伯明翰正分別投資l100萬英鎊和800萬英鎊用于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè);芝加哥正在投資建設(shè)一條新的光纖網(wǎng)絡(luò)以使網(wǎng)速達(dá)到千兆級(jí)別，并希望以極具競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格吸引更多公司于芝加哥落戶。同時(shí)，隨著智能移動(dòng)終端的普及，免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)也成為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)，如倫敦正在與英國五大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之一的O2公司合作建設(shè)歐洲最大的免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃鋪設(shè)在畫廊、博物館及全市150個(gè)地鐵站;紐約計(jì)劃在富爾頓街(Fulton Street)、BAM文化區(qū)等十余處街區(qū)提供免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò);舊金山試點(diǎn)在主要街道市場(chǎng)街(Market Street)提供免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò);阿姆斯特丹試點(diǎn)在艾瑟爾堡(IJburg)港口提供免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)等。
在上述“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施之外，“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施--開放數(shù)據(jù)同樣是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。開放數(shù)據(jù)與眾包開發(fā)已成為國外智慧城市建設(shè)的必需環(huán)節(jié)。舊金山于2009年立法開放數(shù)據(jù)，是美國第一個(gè)為開放數(shù)據(jù)立法的城市，此后已有來自多個(gè)政府部門的500多組數(shù)據(jù)被發(fā)布，由此催生了200多項(xiàng)手機(jī)應(yīng)用;紐約已開放2400多組數(shù)據(jù)并從2009年起每年舉辦Big Apps程序開發(fā)競(jìng)賽，是目前開放數(shù)據(jù)量最大的城市;倫敦也是全球最早推出開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的城市之一，由此開發(fā)的手機(jī)應(yīng)用已被大量下載;維也納、巴塞羅那、阿姆斯特丹、西雅圖、波士頓等城市均已開放幾百至千余組數(shù)據(jù);哥本哈根還計(jì)劃建設(shè)比開放數(shù)據(jù)平臺(tái)更為全面、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的“開放價(jià)值網(wǎng)絡(luò)”(open value network)，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定使用條款，并提供數(shù)據(jù)整合、可視化等服務(wù)。
2 智慧管理
由城市運(yùn)行所產(chǎn)生的交通、環(huán)境、市政、商業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)量是巨大的，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過合理的分析挖掘可產(chǎn)生大量傳統(tǒng)數(shù)據(jù)所不能反映的城市運(yùn)行信息。目前與智慧管理相關(guān)的大數(shù)據(jù)來源主要包括由遍布全市的攝像頭收集的視頻影像，由各類傳感器收集的環(huán)境等方面信息，由各類終端收集的刷卡信息，由市民通過手機(jī)應(yīng)用或社交網(wǎng)站貢獻(xiàn)的相關(guān)信息等。其應(yīng)用方式主要體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控與突發(fā)事件處理，如巴塞羅那和格拉斯哥都計(jì)劃在全市大規(guī)模布置攝像頭或傳感器以及時(shí)識(shí)別火災(zāi)、犯罪等異常情況;巴西里約熱內(nèi)盧還開設(shè)了一座建設(shè)有80 m寬監(jiān)視屏的城市運(yùn)行控制中心，顯示來自全市900多個(gè)攝像頭的監(jiān)控影像，由來自30個(gè)不同部門的50名工作人員對(duì)洪水威脅、交通事故、管道泄漏等突發(fā)事件做出應(yīng)急控制。二是市政服務(wù)，如維也納、波士頓、格拉斯哥都推出(或計(jì)劃推出)用于報(bào)告市政故障的手機(jī)應(yīng)用;而瑞典斯德哥爾摩自2007年至今已投資7000萬歐元開發(fā)50多項(xiàng)電子服務(wù)，并藉此降低了城市的管理成本。三是公眾參與，大數(shù)據(jù)使人們得以構(gòu)建反映城市建成環(huán)境實(shí)時(shí)變化的三維可視化系統(tǒng)，這類系統(tǒng)可作為公眾參與的平臺(tái)，如Autodesk公司在德國班貝格市(Bamberg)開發(fā)的城市三維可視化系統(tǒng)被用于討論新鐵路線建設(shè)，市民使用iPad即可了解鐵路線對(duì)周邊環(huán)境的影響，節(jié)省了公眾參與的時(shí)間。