核心摘要
8月上旬，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)渠道獲悉，目前有關(guān)部門正在制定“國(guó)家公共信息資源開放與社會(huì)化服務(wù)”的相關(guān)方案，或?qū)⒃圏c(diǎn)在教育、公安等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
在公共數(shù)據(jù)開放，北上廣深等一線城市已經(jīng)走在前面。
8月18日，上海市宣布開放十大方面上千GB容量的交通數(shù)據(jù)，支持上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。上海方面還提到，將考慮推出政府大數(shù)據(jù)的“負(fù)面清單”。作為政府大數(shù)據(jù)開放的先行者，像上海這樣的一線城市探索建立大數(shù)據(jù)開放體系的腳步正逐漸加快。
另一方面，全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)開放也在提速。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多方采訪獲悉，有關(guān)部門正在制定“國(guó)家公共信息資源開放與社會(huì)化服務(wù)”相關(guān)方案，或?qū)⒃圏c(diǎn)教育等相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
一線城市數(shù)據(jù)開放探路
在8月18日上海宣布開放的數(shù)據(jù)中，城市道路交通指數(shù)、地鐵運(yùn)行數(shù)據(jù)、一卡通乘客刷卡數(shù)據(jù)、浦東公交車實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、強(qiáng)生出租車行車數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量狀況、氣象數(shù)據(jù)、道路事故等均被列入其中。
早在2015年5月，上海市就提出要在年內(nèi)把對(duì)外開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源增加到1000項(xiàng)。截至7月底，上海依靠市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，已累計(jì)開放數(shù)據(jù)集逾500項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)上海市經(jīng)信委的總體安排，上海將通過開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽的形式，用五年左右時(shí)間完成十個(gè)系列主題的比賽項(xiàng)目，開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、項(xiàng)目孵化三位一體推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放。
此前一天，全國(guó)首個(gè)國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市深圳也有動(dòng)作。8月17日，“深圳氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)”正式上線。同時(shí)深圳市氣象局發(fā)布《深圳市氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品共享開放目錄》，宣布將通過氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)向社會(huì)開放946萬組氣象數(shù)據(jù)。
而在教育資源集中的北京，教育數(shù)據(jù)的開放則更受歡迎。在北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)上，記者發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)資源下載量前三名分別是“高校”、“小學(xué)”和“中學(xué)”，均為教育科研類數(shù)據(jù)資源，其內(nèi)容主要是北京市教育委員會(huì)登記備案的中小學(xué)和高等院校信息，包括名稱，電話，地址，學(xué)校類別等屬性字段。
與其他一線城市不同，廣州將大數(shù)據(jù)工作著力點(diǎn)放在了管理平臺(tái)建設(shè)上。在5月20日印發(fā)的《廣州市工業(yè)和信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中提出將要設(shè)立廣州市大數(shù)據(jù)管理局，為市工業(yè)和信息化委直屬正處級(jí)行政單位。經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向廣州市工信委相關(guān)工作人員證實(shí)，大數(shù)據(jù)管理局已處在全面籌建過程中，但具體掛牌日期還不清楚。
目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開主要集中在交通、氣象等不涉及個(gè)人隱私、公開難度較小的領(lǐng)域。不過也有參與地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開調(diào)研的專家表示，目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放還是雷聲大，雨點(diǎn)小，輿論先行，暫時(shí)沒有實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用。
教育、公安領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放服務(wù)或?qū)⒃圏c(diǎn)
在不少從事大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)人士看來，全國(guó)范圍內(nèi)的政務(wù)大數(shù)據(jù)開放是必然趨勢(shì)，部分接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的企業(yè)已經(jīng)在布局為政府?dāng)?shù)據(jù)的開放提供第三方服務(wù)市場(chǎng)。
從2015年的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策趨勢(shì)來看，中央和地方都已擺出了開放的姿態(tài)。2015年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用。
7月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享的任務(wù)，其中提到提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識(shí)，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會(huì)開發(fā)利用。
由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，長(zhǎng)期處于九龍治水的治理模式，各部門之間都存在“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，因此，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。針對(duì)這一問題，上述文件提出積極推進(jìn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)交換共享，打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部打通和開放，邁出了第一步，一定程度上會(huì)減少“跑多個(gè)部門證明‘我媽是我媽’”的案例。
值得注意的是，7月31日，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司組織召開了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制第一次工作會(huì)議。會(huì)議提出，要在大數(shù)據(jù)資源開放共享等方面做專題研究。
事實(shí)上，不管是簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，還是互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求倒逼，國(guó)家層面關(guān)于數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，正在具體化。