當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)正改變著個人信息的收集和使用方式，對個人信息保護(hù)帶來巨大挑戰(zhàn)。云計算讓個人信息遠(yuǎn)離個人終端，用戶對于個人信息的控制能力大大降低，個人甚至并不清楚其數(shù)據(jù)的存儲位置；移動互聯(lián)網(wǎng)更讓信息收集變得無處不在，且所收集的信息高度個人化，比如通訊錄、照片、郵件、App應(yīng)用的使用信息等。如果說云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)只是從量的層面加劇了個人信息保護(hù)的難度，那么大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)則是從質(zhì)的層面沖擊了個人信息保護(hù)制度存在的基礎(chǔ)，對個人信息保護(hù)規(guī)則帶來深遠(yuǎn)影響。
大數(shù)據(jù)帶來“個人信息”界定困境
大數(shù)據(jù)帶來了“個人信息”的界定困境。個人信息是個人信息保護(hù)法中的核心概念。法律適用的基本前提是所涉及的信息是否為個人信息。如果不是，則不會構(gòu)成對個人權(quán)利的侵害，也無適用法律規(guī)范的必要。傳統(tǒng)的個人信息保護(hù)法對于個人信息的界定，一般以“識別”為核心標(biāo)準(zhǔn)，它是指與個人相關(guān)的，能夠直接或間接識別特定自然人的信息。“可識別性”是個人信息最為重要的特征。盡管這是一個開放式的法律界定，但從個人信息保護(hù)法誕生的上世紀(jì)70年代看，具有“身份識別性”的信息是有限的。比如個人的姓名、家庭住址、電話號碼等。
然而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，已經(jīng)將個人信息保護(hù)法的適用環(huán)境徹底改造。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)更是進(jìn)一步模糊了個人信息與非個人信息的邊界。如果缺乏其他的數(shù)據(jù)源，很多信息將保持匿名的狀態(tài)。但是，在今天的網(wǎng)絡(luò)新世界，有無數(shù)可以利用的數(shù)據(jù)源。企業(yè)甚至是普通個人都越來越容易獲得有關(guān)個人的大量信息。此外，軟件算法和分析學(xué)的發(fā)展使得大量數(shù)據(jù)更易被關(guān)聯(lián)和聚合，大大增強(qiáng)了人們將非個人信息轉(zhuǎn)化為個人信息的能力。獲取信息以及將信息恢復(fù)身份屬性的成本正在急速下降。那么問題來了，如果個人信息保護(hù)法固守傳統(tǒng)，僅適用于嚴(yán)格界定的“個人信息”，那么在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險又如何被規(guī)制？如果個人信息保護(hù)法擴(kuò)張個人信息的邊界，那么在又將擴(kuò)張到何種程度，才能在法律上重新找到保護(hù)公民個人權(quán)利與促進(jìn)技術(shù)發(fā)展之間的新的平衡點？
此外，大數(shù)據(jù)也大大刺激了企業(yè)收集信息的動機(jī)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使得信息成為戰(zhàn)略級資源。今天收集的信息未必在當(dāng)下就可以被利用，它所蘊含的價值可待未來發(fā)掘。在大數(shù)據(jù)的刺激之下，個人信息保護(hù)法中的基本原則—收集信息的限制和必要原則在實踐中不斷被突破，企業(yè)不僅收集實現(xiàn)業(yè)務(wù)目的所必須的信息，也會收集無關(guān)的信息。這也是移動互聯(lián)網(wǎng)中普遍存在APP超出業(yè)務(wù)目的、超出范圍收集用戶個人信息現(xiàn)象的重要原因。并且在云計算技術(shù)的支撐下，企業(yè)可以更為長久地保存這些信息，以待日后挖掘。這意味著大量的個人信息不僅可能在今天被濫用，在幾年甚至幾十年后仍然可能被濫用。為提供此類收集行為的合法性，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的隱私政策也越來越多地采取格式條款方式，對用戶的各類信息進(jìn)行“一攬子”打包，賦予企業(yè)進(jìn)行讀取、收集的權(quán)利。
個人信息保護(hù)制度面臨變革
在各類新技術(shù)業(yè)務(wù)特別是大數(shù)據(jù)帶來的巨大沖擊面前，個人信息保護(hù)制度將無可避免地面臨變革。激進(jìn)的觀點認(rèn)為：在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，隱私已經(jīng)消亡，個人信息保護(hù)政策已到了退出歷史舞臺的時刻。從更遠(yuǎn)的未來看，筆者并不否認(rèn)這種論斷的可能性。因為技術(shù)本身對于價值觀念、法律制度的改造能力總是超乎人們的想象。就比如“00后”與“80后”在隱私觀念上已經(jīng)有了顯著的變化，更年輕的一代更加積極主動地?fù)肀ЬW(wǎng)絡(luò)，將自己的生活狀態(tài)甚至心情感悟等日常生活的點點滴滴都公布于網(wǎng)絡(luò)，并從中獲得分享樂趣。不可否認(rèn)，新技術(shù)新業(yè)務(wù)正在以“春雨潤物細(xì)無聲”的方式，默默地影響甚至改造著人們的隱私觀念。然而雖然這是一個變革的趨勢，但并不意味著當(dāng)下的我們就可以輕松地丟棄隱私保護(hù)。相反，在日益強(qiáng)大的技術(shù)能力面前，現(xiàn)實中更多的呼聲是如何加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)，如何對個人信息保護(hù)法加以改革，以適應(yīng)技術(shù)變革帶來的新挑戰(zhàn)和問題。
四項措施保護(hù)個人信息安全
2014年5月，美國白宮發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇，堅守價值》報告。報告指出：大數(shù)據(jù)分析所擁有的潛力，將逐步侵蝕我們長久以來在公民權(quán)利保護(hù)方面形成的價值基石。但在挑戰(zhàn)面前，人與數(shù)據(jù)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展，而不是壓縮。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高政府的監(jiān)控能力，提升企業(yè)的市場洞察力，但大數(shù)據(jù)本身也蘊藏著解決信任、隱私、公民權(quán)利保護(hù)問題等方面的潛力。如果運用得當(dāng)，大數(shù)據(jù)將成為社會進(jìn)步的助推器。如果說上述論斷是一個“頂層設(shè)計”式的指導(dǎo)方針，那么在這一方針之下，還需要制定更具體的措施：