美國大數(shù)據(jù)維穩(wěn)的主要經(jīng)驗
總體來看，美國之所以能夠運用大數(shù)據(jù)推動好維穩(wěn)工作，與其對數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應用的重視分不開，特別是與其一直堅持的市場化維穩(wěn)路徑密切相關。這些也是美國大數(shù)據(jù)維穩(wěn)的三點主要經(jīng)驗。
第一，重視數(shù)據(jù)資源采集和存儲。高質量的數(shù)據(jù)資源建設是應用大數(shù)據(jù)的前提。一方面，美國的政府部門積極利用各種渠道加強相關數(shù)據(jù)資源的采集工作。例如，紐約市于2003年3月建立了市民求助熱線，日接待量超過5萬個，總計已接聽超過1億個電話。求助熱線既能夠向市民提供諸如垃圾如何分類、下雪天學校是否停課等3600多個門類的信息和解答，也能夠通過記錄每通電話內容并在地圖上進行標記，為深入分析打下基礎。另一方面，龐大的數(shù)據(jù)資源采集到后必須進行高效的存儲，美國政府通過自建和租用等方式對此加以解決。自建方面，美國國安局等政府機構建設了多個大型、超大型的數(shù)據(jù)中心。多個消息情報顯示，一個正在美國猶他州建造的超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心能存儲美國國安局近幾年搜集的幾乎所有數(shù)據(jù)，這意味著用戶的通話記錄、電子郵件、上網(wǎng)瀏覽歷史記錄等，只要在美國國安局的監(jiān)視范圍下，都會在這個數(shù)據(jù)中心保留一份。同時，為降低存儲成本，美國政府實施了聯(lián)邦風險及授權管理項目，對第三方云服務進行政府安全認證。2013年，亞馬遜的云服務即獲得了此項認證。
第二，大力支持大數(shù)據(jù)應用研發(fā)。2012年3月29日，奧巴馬政府宣布啟動《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，宣布將實施2億美元的投資計劃，提高從大量數(shù)字數(shù)據(jù)中訪問、組織、收集、發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術水平。這其中就包括美國國防部的多尺度異常檢測項目、網(wǎng)絡內部威脅計劃、想象力項目、使命導向的高適應性云項目，以及美國國土安全部的可視化數(shù)據(jù)分析項目等。通過這些項目的實施，能夠提高威脅檢測、情報集成與突發(fā)事件應急響應能力，對于提升維穩(wěn)工作效能具有重要作用。此外，美國政府還倡議企業(yè)、科研院校和非盈利機構集中力量共同促進大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用，這為相關工作盡快進入實用階段增添了新動力。
第三，推動維穩(wěn)工作的市場化。眾所周知，美國先進武器的研發(fā)和生產多由通用電氣、波音等私營機構完成。隨著維穩(wěn)形勢愈發(fā)復雜艱巨，各國在這方面的支出也迅速增加，但由于目前很多維穩(wěn)工作主要以勞動密集型運作為主，效率低下在所難免。而這樣的問題，單純依靠政府部門往往很難解決。美國利用私營機構的能力強化維穩(wěn)工作，給出了解決該類問題的可行方向。一方面，以國家力量發(fā)展和應用大數(shù)據(jù)，可以加快產業(yè)鏈升級和高新技術的普及；另一方面，通過市場配置維穩(wěn)經(jīng)費和資源，可以在促進產業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)的同時，利用市場競爭和淘汰機制催生成本、效率和效果最為顯著的維穩(wěn)方式，從而大大提高維穩(wěn)工作的總體質量。除此之外，根據(jù)斯諾登的說法，通過要求谷歌、雅虎、微軟、蘋果等公司開放其服務器，美國國家安全局能輕而易舉地監(jiān)控全球上百萬網(wǎng)民的郵件、即時通話及存取的數(shù)據(jù)。若能去除其中侵犯信息安全和信息隱私的因素，改為經(jīng)過敏感信息屏蔽等處理后合法、合規(guī)獲得數(shù)據(jù)，這種由第三方市場化機構獲得有用數(shù)據(jù)的做法也值得借鑒。
美國大數(shù)據(jù)維穩(wěn)的啟示
當前，我國面臨著復雜嚴峻的國內外發(fā)展形勢，各種風險因素明顯增多，運用大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術手段提高維穩(wěn)能力、提升社會治理水平更為迫切。為此，可從以下三個方面借鑒美國經(jīng)驗。
一是提高認識，推進大數(shù)據(jù)在維穩(wěn)方面的應用。政府部門應根據(jù)維穩(wěn)需求和工作重點，率先在重點領域開展應用示范，并不斷拓展應用范圍。值得考慮的切入領域包括：應用大數(shù)據(jù)提高安全態(tài)勢感知、預測及應急處置的能力；提高情報分析、安全保障的現(xiàn)代化水平，提升國家安全攻防的能力；應用大數(shù)據(jù)提升輿情研判、預警及應對的能力，使輿情分析結果更加科學嚴謹，有效發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾；應用大數(shù)據(jù)預測社會公共服務需求，簡化公共服務流程，提供更高質量、更高效率的公共服務；應用大數(shù)據(jù)幫助公眾參與政府決策和制定政策，使政府決策廣泛、充分地吸納民情民意，從源頭避免矛盾產生。
二是統(tǒng)籌協(xié)調，完善大數(shù)據(jù)應用相關機制。為使大數(shù)據(jù)的輔助決策作用得到充分發(fā)揮，還應完善相關工作機制，將大數(shù)據(jù)融入到維穩(wěn)工作乃至政務工作之中。例如，可結合大數(shù)據(jù)應用健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提高決策的科學性；建立食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障房建設與分配等方面的跟蹤預警機制，防范安全事故或群體性事件發(fā)生；構建重大工程建設職務犯罪風險評估與預警機制，預防腐敗案件發(fā)生，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境。