作者：工業(yè)和信息化部賽迪智庫軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長 安 暉
大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)的新熱點，其發(fā)展與應(yīng)用有助于優(yōu)化公共服務(wù)模式、提升社會安全保障能力與應(yīng)急能力。美國作為全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先行者，在運用大數(shù)據(jù)手段提升社會治理水平、維護社會和諧穩(wěn)定方面已先行實踐并取得顯著成效。以之為標桿，分析其典型做法，有助于我國學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，進一步做好維穩(wěn)工作。
六個領(lǐng)域的典型應(yīng)用
維護社會和諧穩(wěn)定，包括多個方面的內(nèi)容，既要維護國家安全和社會安全，也要著力化解矛盾糾紛和打擊犯罪，還要通過加強輿論引導(dǎo)為保障與改善民生、預(yù)防犯罪等工作營造穩(wěn)定的氛圍。美國及其地方政府在其中諸多方面都已結(jié)合大數(shù)據(jù)實施了典型應(yīng)用。
其一，以大數(shù)據(jù)提高反恐能力。“911”事件之后，美國政府在反思中發(fā)現(xiàn)，多個安全部門之間協(xié)調(diào)不到位、不能及時分享情報資源，是其雖然掌握了諸多線索卻沒能預(yù)防恐怖事件發(fā)生的重要原因之一。通過建立“棱鏡”等大數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析手段，美國的國家安全部門能夠以更高效率完成對多種來源數(shù)據(jù)的分析，并揭示出不同行為間的互動關(guān)系，進而能夠運用分析算法預(yù)測危險分子的行動趨勢。這為安全部門預(yù)防恐怖主義等威脅國家利益的行為提供了前所未有的可能。“棱鏡”計劃曝光后，美國政府部門再三強調(diào)其存在的合理性，雖然相當程度上是在為自己的不當行為進行掩飾，但其所說的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防多起恐怖事件的成果，也絕非空穴來風(fēng)。
其二，以大數(shù)據(jù)維護社會安全。除了政府部門的反恐工作外，讓公共服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)提高安全警戒與防范能力，也是保障國家和社會安全的緊要工作。美國國家安全局和交通安全局基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開發(fā)了計算機輔助乘客篩選系統(tǒng)，為美國本土各個機場提供應(yīng)用接口。該系統(tǒng)將乘客購買機票時提供的姓名、聯(lián)系地址、電話號碼、出生日期等信息輸入到商用數(shù)據(jù)庫中，商用數(shù)據(jù)庫則據(jù)此將隱含特殊危險等級的數(shù)字分值傳送給交通安全局：綠色分值的乘客將接受正常篩選，黃色分值的乘客將接受額外篩選，紅色分值的乘客將被禁止登機，且有可能受到法律強制性的關(guān)照。
其三，以大數(shù)據(jù)預(yù)防犯罪案件發(fā)生。防止犯罪事件特別是大規(guī)模暴力犯罪事件發(fā)生，是維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。以大數(shù)據(jù)為手段，能夠提高從各種情報中“大海撈針”的水平，通過提取人們行為的時空規(guī)律性和關(guān)聯(lián)性，進行犯罪預(yù)測。例如，加利福尼亞州桑塔克魯茲市使用犯罪預(yù)測系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)犯罪的重點區(qū)域、重要時段進行預(yù)測，并安排巡警巡邏。在所預(yù)測的犯罪事件中，有三分之二真的發(fā)生。系統(tǒng)投入使用一年后，該市入室行竊減少了11%，偷車減少了8%，抓捕率上升了56%。
其四，以大數(shù)據(jù)提高災(zāi)害預(yù)防能力。排查各類隱患、加強災(zāi)害防控是綜合維穩(wěn)工作的重要組成部分，而遏制火災(zāi)事故的發(fā)生可謂其中重點。以紐約市為例，該市約有100萬棟建筑物，每年有差不多3000棟會因火災(zāi)損毀。由于城市狀況復(fù)雜，消防人員往往難以第一時間趕赴現(xiàn)場，預(yù)防火災(zāi)成了減少損失的重中之重。為此，紐約市消防部門依據(jù)數(shù)據(jù)收集劃分出了60個可能會產(chǎn)生火險的因素，包括區(qū)域居民平均收入、建筑物年齡、是否存在電氣性能問題等。通過這些因素數(shù)據(jù)和相關(guān)算法，紐約市消防部門給建筑物都標注了風(fēng)險指數(shù)，并據(jù)此確定消防檢查的優(yōu)先級和重點，從而有針對性地加強安全排查。
其五，以大數(shù)據(jù)推進犯罪案件偵破。在這方面，波士頓連環(huán)爆炸案的成功偵破可謂其中著名案例。2013年4月15日，美國波士頓在舉辦馬拉松比賽的過程中發(fā)生連續(xù)炸彈爆炸案，導(dǎo)致3人死亡、183人受傷。案件發(fā)生后警方不僅走訪了事發(fā)地點附近12個街區(qū)的居民，收集可能存在的各種私人錄像和照片，還大量收集網(wǎng)上信息，包括信息社交網(wǎng)站上出現(xiàn)的相關(guān)照片、錄像等，并在這些網(wǎng)站上向公眾提出收集相關(guān)信息的請求。通過對各方面數(shù)據(jù)的比對、查找，警方從錄像中截取出了嫌疑人照片并發(fā)出通緝令，從而為最終追捕罪犯提供了確鑿的證據(jù)和可靠的參考。
其六，以大數(shù)據(jù)加強對政府人員的監(jiān)管。針對警車違規(guī)行駛的問題，弗吉尼亞州政府通過《信息自由法》申請，獲得上百萬條警車通過收費站的記錄，并結(jié)合兩個收費站之間的距離、行駛時間、地點、駕駛員的住址等進行詳盡的數(shù)據(jù)分析，在13個月中，發(fā)現(xiàn)了5100宗警車超速行為。據(jù)此，弗吉尼亞州警務(wù)部門進行了大整頓，端正了警務(wù)人員的行為和警車使用規(guī)范，有效消除了社會質(zhì)疑。