本報(bào)記者從發(fā)改委投資部門了解到，此次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的推出，將使得各類城市群的布局更為完善。“新型城鎮(zhèn)化的城市群將涵蓋中小城市及縣鎮(zhèn)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的投資。”上述發(fā)改委人士稱。
那么，2014年哪些領(lǐng)域會(huì)得到重點(diǎn)投資呢?國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)歐鴻22日表示，將完善城市基礎(chǔ)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶等。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資研究所張漢亞認(rèn)為，從發(fā)改委的表態(tài)上看，城鎮(zhèn)化無(wú)疑被視為今年投資的重點(diǎn)。
而從地方兩會(huì)來(lái)看，各地也加快推進(jìn)城市群發(fā)展。比如在建設(shè)步伐較快的武漢城市群、中原城市群，當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告無(wú)不提及“要進(jìn)一步加大城際鐵路、輕軌、機(jī)場(chǎng)等基建項(xiàng)目的投資”。“城市群的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略將被列為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。”徐紹史曾透露。
此外，從此前召開的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上看，二三線城市將成為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)方向，對(duì)其投資的爭(zhēng)奪也必將更加激烈。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，十二五規(guī)劃顯示“以新的增長(zhǎng)極形成新的城市群發(fā)展”，此次新型城鎮(zhèn)化的推出，使得城市群的布局更合理，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭、成渝、關(guān)中、北部灣、山東半島等城市群。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬在接受記者采訪時(shí)也表示，今后要在中西部逐步發(fā)展形成若干城市群。“將大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平曾透露，在新型城鎮(zhèn)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資上，涉及環(huán)保、交通和節(jié)能建筑等領(lǐng)域。
城鄉(xiāng)格局生變
毫無(wú)疑問，城鎮(zhèn)化在今后將被作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重中之重。“今后的城鎮(zhèn)化究竟如何推進(jìn)，還得等《規(guī)劃》出臺(tái)了才好說(shuō)。”23日，重慶市一位官員對(duì)本報(bào)記者表示。
徐紹史此前就對(duì)新型城鎮(zhèn)化作了原則性表述。“需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的改革。”徐紹史說(shuō)，這些改革涉及逐步消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，創(chuàng)新土地管理制度，建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制等。
“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;優(yōu)化城市化布局和形態(tài);提高城市可持續(xù)發(fā)展能力;推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”去年6月26日，徐紹史介紹了“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)。徐紹史認(rèn)為，此前多年固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，也將因此被打破。比如，進(jìn)入城市的農(nóng)民工只能分享政府財(cái)政的支出，但這個(gè)享受并不是均等的，矛盾因此越積累越多。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這會(huì)導(dǎo)致新的二元結(jié)構(gòu)矛盾。
可以說(shuō)，“現(xiàn)在的改革處于巨大的博弈時(shí)期。”去年出席某論壇的一位發(fā)改委官員向記者坦言，過(guò)去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化發(fā)展模式，到了非改不可的地步。
就此，徐紹史在去年向全國(guó)人大匯報(bào)時(shí)提出了城鎮(zhèn)化的基本思路：“以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”