日前中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對未來中國經(jīng)濟(jì)社會的全面深化改革作出頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，將推動中國經(jīng)濟(jì)新一輪改革。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，通信業(yè)將迎來新的改革機(jī)會。
此次《決定》提出了國企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、明確國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容、提高國有資本收益上繳公共財政等引發(fā)廣泛關(guān)注。對于此次國企改革，電信專家楊培芳向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，《決定》中最大的亮點是提出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，此外，關(guān)于自然壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容也被視為亮點。
政策方向逐漸明確，身處國企大陣營的通信業(yè)受其影響將如何走向?混合所有制是否會引發(fā)新一輪電信重組?網(wǎng)業(yè)分離是否即將到來?上繳紅利比例的變化對運營商資本能力、員工薪酬有何影響?諸多話題都引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
網(wǎng)業(yè)分離大勢所趨
壟斷國企的改革一直是焦點，此次《決定》提出了自然壟斷行業(yè)的改革思路?！稕Q定》要求，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。
隨著政策的明確，業(yè)界爭論多年的網(wǎng)業(yè)分離是否會提上日程也成為關(guān)注焦點。清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員高旭東接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時表示，“具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競爭性，這在理論上是可以確定的，所以網(wǎng)業(yè)分離是一種趨勢。”楊培芳則表示，骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)具有公共性質(zhì)由政府壟斷經(jīng)營，從國外的經(jīng)驗看，政府實行公平價格，例如美國寬帶戰(zhàn)略中所明確提到的，而數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)交給社會來運營。
北京郵電大學(xué)教授舒華英向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組成網(wǎng)絡(luò)運營公司，不一定就是一張網(wǎng)，將來也可以是多張網(wǎng)，他表示，有線電視以及長城寬帶等也可納入基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)能做到互聯(lián)互通。
工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，可以預(yù)見，未來，無論是自愿推進(jìn)還是被迫應(yīng)對，整個通信市場業(yè)務(wù)開放程度將不斷增加，業(yè)務(wù)競爭烈度也將不斷加劇。她認(rèn)為，運營商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運營，致力于提供更加先進(jìn)、質(zhì)量更優(yōu)的網(wǎng)絡(luò)。而在業(yè)務(wù)層面，隨著技術(shù)和政策的突破，壟斷堅冰正在融化，并且將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者，業(yè)務(wù)競爭將更加激烈。
何種方式實現(xiàn)
雖然網(wǎng)業(yè)分離是大勢所趨，但在電信領(lǐng)域，以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是實施難點。朱敏表示，如果模仿其他領(lǐng)域，成立一家網(wǎng)絡(luò)公司，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，雖然能避免重復(fù)投資。但是，很可能出現(xiàn)技術(shù)升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時，業(yè)務(wù)或服務(wù)提供商很可能將面臨落地困難的困局。
業(yè)內(nèi)多位專家也表示了同樣的觀點。高旭東表示，。如果網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離，但還是維持現(xiàn)有格局，比較復(fù)雜，因為三家運營商的技術(shù)制式不一樣，涉及到網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。
網(wǎng)業(yè)分離涉及到行業(yè)甚至是跨行業(yè)的變動需要頂層設(shè)計。舒華英表示，網(wǎng)業(yè)分離需要國家改革小組這樣層級的機(jī)構(gòu)來牽頭，不是單個部委能解決的。
而坊間傳聞的新一輪電信業(yè)重組是否由此引發(fā)，業(yè)內(nèi)多位專家表示短期內(nèi)不會重組。
舒華英表示，電信業(yè)經(jīng)過了幾次重組，競爭已經(jīng)相對充分，短期內(nèi)不會。高旭東也表示，重組要看重組的目的是什么，不能單純?yōu)榱诵纬蓭准疫\營商而重組。他表示目前國內(nèi)三家運營商競爭已經(jīng)相當(dāng)激烈，行業(yè)的特點決定網(wǎng)絡(luò)層面的企業(yè)不可能有太多企業(yè)競爭，但業(yè)務(wù)層面可以有多種形式，相互合作，共同構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈。
混合所有制將促進(jìn)實質(zhì)轉(zhuǎn)型
此次關(guān)于自然壟斷行業(yè)的改革給電信行業(yè)的未來充滿變數(shù)，而關(guān)于發(fā)展混合所有制則被視為電信業(yè)抓住機(jī)會、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的契機(jī)?！稕Q定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉撰文表示，基礎(chǔ)電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機(jī)遇，在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)制度上有大作為。