全民所有制企業(yè)適用的是《全民所有制企業(yè)法》，依據(jù)《全民所有制企業(yè)法》設(shè)立并進(jìn)行工商注冊(cè)登記，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中有可能出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不明確和不清晰的情況。而國(guó)有獨(dú)資公司適用的是《公司法》，公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，且權(quán)責(zé)清晰。
四、公司制改制前后治理結(jié)構(gòu)不同
全民所有制企業(yè)是由政府出資，實(shí)行政府委派、任命或者職工選舉并經(jīng)政府審核同意的是廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系，具有較強(qiáng)的行政色彩，政企分開不夠徹底。國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由政府確定的國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行出資人責(zé)任并進(jìn)行管理。國(guó)有獨(dú)資公司的經(jīng)理由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并根據(jù)董事會(huì)的決議，負(fù)責(zé)公司的日常管理。
在全民所有制企業(yè)中，由黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)組成企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。而公司制企業(yè)中，股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在全民所有制企業(yè)中，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位。在公司制企業(yè)中，經(jīng)理由董事會(huì)聘任，執(zhí)行董事會(huì)的決議。國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)的職權(quán)與普通有限責(zé)任公司相同。董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表，董事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，董事會(huì)中的職工代表由公司職工通過職工代表大會(huì)產(chǎn)生。設(shè)置監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員不少于5人，其中職工代表比例不低于1/3。監(jiān)事會(huì)中的職工代表也由公司職工通過職工代表大會(huì)產(chǎn)生。
法律的規(guī)定要求，很多人可能還是弄不明白。實(shí)際上，全民所有制企業(yè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。而公司制企業(yè)是股東會(huì)聘任授權(quán)下的董事會(huì)決策經(jīng)理執(zhí)行制。在國(guó)外，一般稱呼有限責(zé)任公司的總經(jīng)理稱為CEO，也就是首席執(zhí)行官。
五、公司制改制將會(huì)帶來的新變化
在中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)的公告中已經(jīng)明確，因?yàn)樯婕肮拘再|(zhì)改變，公司名稱也相應(yīng)的進(jìn)行了變更，增加了“有限”兩字。企業(yè)原有業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、債權(quán)債務(wù)均由改制后的公司承接。除此之外的其他顯像變化還有：
有多家媒體報(bào)道，12月23日至25日，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司一屆一次職工代表大會(huì)在北京召開。職工代表大會(huì)屆次發(fā)生了變化，重新進(jìn)行了排列。另外，新聞報(bào)道沒有進(jìn)一步披露職工代表大會(huì)的議程，但是按照法律規(guī)定要求，應(yīng)該有選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職工代表的議程。12月27日，中國(guó)移動(dòng)開展了2018年工作會(huì)，沒有披露是否同步召開了職工代表大會(huì)。如果這次沒有同步召開職工代表大會(huì)，后續(xù)中國(guó)移動(dòng)應(yīng)當(dāng)會(huì)召開單獨(dú)的職工代表大會(huì)，選舉相關(guān)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職工代表，完成公司制改制后的所有法律規(guī)定程序和事項(xiàng)。
公司制改制后，也為中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信進(jìn)行混改留了懸念。
六、公司制改制和混改的區(qū)別
很多人可能會(huì)有疑問，中國(guó)移動(dòng)和電信的公司制改制和中國(guó)聯(lián)通混改到底有什么區(qū)別呢。2017年，中國(guó)聯(lián)通完成了混合所有制改革，通過混改中國(guó)聯(lián)通(集團(tuán)公司，性質(zhì)為有限責(zé)任公司)將其持有的中國(guó)聯(lián)通股份有限公司(聯(lián)通A股上市公司，性質(zhì)為股份有限公司)的股份出售給以BATJ為代表的社會(huì)資本。也就是說中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)和現(xiàn)在的中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)和中國(guó)電信集團(tuán)的性質(zhì)是一樣的，都是國(guó)有獨(dú)資公司。有變化的僅僅是聯(lián)通A股上市公司。實(shí)際上公司制改制不涉及引入新的股東，無論是新的國(guó)有股東還是非國(guó)有股東。而混改卻是引入了新的股東，就像中國(guó)聯(lián)通上市公司通過混改，既引入了中國(guó)人壽和中國(guó)中車等國(guó)有公司入股，又引入了以BATJ為代表的非國(guó)有的互聯(lián)網(wǎng)公司入股。
另外，還有人還猜測(cè)，公司制改制后中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信是不是也馬上進(jìn)行混改。畢竟，通過聯(lián)通混改很多A股投資者還是跟風(fēng)大賺了一筆。公司制改制是實(shí)施混改的前提和條件。明確出資人，并理順?biāo)袡?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系后才能進(jìn)行混合所有制改革。雖然如此，但是僅僅據(jù)此就推測(cè)，移動(dòng)和電信的混改時(shí)間是沒有意義的。而且其他企業(yè)的混改還要看中國(guó)聯(lián)通混改后的實(shí)際效果，畢竟中國(guó)聯(lián)通是第一家完成混改的公司，混改后的效果至少也需要3年左右的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。
最終，無論是混改還是公司制改制，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值，一方面為客戶提供更好的服務(wù)，一方面為自身創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。