隨著云計(jì)算的發(fā)展，基于云計(jì)算的電子政務(wù)受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。歐洲一些國(guó)家將基于云計(jì)算的電子政務(wù)列入了國(guó)家戰(zhàn)略，還有一些國(guó)家已開(kāi)始投入應(yīng)用。其中，奧地利、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、西班牙和英國(guó)等國(guó)屬于發(fā)展基于云計(jì)算的電子政務(wù)較好的國(guó)家，而他們從云計(jì)算中獲益的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
一、國(guó)家戰(zhàn)略
（一）奧地利
奧地利雖還未在公共服務(wù)中應(yīng)用云計(jì)算，但奧地利總理府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)于2012年發(fā)布一份公共部門應(yīng)用云計(jì)算的文件，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及公共部門使用云計(jì)算的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)等方面。根據(jù)該文件，奧地利電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)或?qū)⒉渴鹚接性?、社區(qū)云和公有云。
（二）丹麥
丹麥政府早在2009年就開(kāi)始討論在公共部門應(yīng)用云計(jì)算，但至今仍糾結(jié)于云計(jì)算的安全和隱私保護(hù)問(wèn)題。事實(shí)上，丹麥政府是公共領(lǐng)域使用云計(jì)算的領(lǐng)先國(guó)家。例如，2011年，丹麥計(jì)劃在學(xué)校系統(tǒng)使用Google應(yīng)用程序（日歷表、電子郵件等）。此外，丹麥政府采購(gòu)組織還于2011年將政府采購(gòu)移入云端。
（三）芬蘭
芬蘭目前還沒(méi)有在公共部門應(yīng)用云計(jì)算的國(guó)家戰(zhàn)略，僅啟動(dòng)了一項(xiàng)基于云計(jì)算的ICT集中服務(wù)的探索性研究，但芬蘭政府在其發(fā)布的《生產(chǎn)力和創(chuàng)新力芬蘭——2011年至2020年數(shù)字化議程》報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)了云計(jì)算的重要性。
（四）法國(guó)
法國(guó)支持發(fā)展和部署全國(guó)范圍的政府專屬云，并稱之為政府云（Governmental Cloud）。法國(guó)于2011年開(kāi)始發(fā)展名為“Andromeda”的政府云，由本土兩大運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)，采用IaaS平臺(tái)。法國(guó)發(fā)展政府云的意圖在于保障本土數(shù)據(jù)保護(hù)和立法問(wèn)題，并能符合本國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)和安全法律。此外，埃森哲公司還為法國(guó)法律與行政信息管署（DILA）建設(shè)了專屬云，以便為法國(guó)公民提供更加便捷和高效的公共五福。
（五）德國(guó)
德國(guó)聯(lián)邦政府于2010年發(fā)布了ICT戰(zhàn)略，云計(jì)算是戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。德國(guó)希望促進(jìn)云計(jì)算服務(wù)發(fā)展，并盡快使中小企業(yè)和公共部門從中受益。此外，德國(guó)還發(fā)布了云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃，具體討論了如何面對(duì)云計(jì)算將要帶來(lái)的挑戰(zhàn)等問(wèn)題。
（六）愛(ài)爾蘭
愛(ài)爾蘭于2009年發(fā)布了《科技行動(dòng)支持智慧經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，將云計(jì)算提高到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，并將其視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。2012年，愛(ài)爾蘭發(fā)布《云計(jì)算戰(zhàn)略》報(bào)告，計(jì)劃在多個(gè)政府部門應(yīng)用云計(jì)算提供公共服務(wù)。此外，還發(fā)布了云計(jì)算應(yīng)用指南——《SWiFT10：云計(jì)算決策支持》，設(shè)定了系列標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)企業(yè)更好地應(yīng)用云計(jì)算。
（七）西班牙
西班牙公共部門應(yīng)用云計(jì)算的程度相當(dāng)有限。事實(shí)上，云計(jì)算因其能節(jié)約成本的優(yōu)勢(shì)在財(cái)政能力有限的地方政府得到了更好的發(fā)展，一些地方政府應(yīng)用云計(jì)算已經(jīng)有3年以上的歷史。在西班牙比較受歡迎的是私有云（占比58%），然后才是公有云（占比31%）和混合云（占比17%）。
（八）英國(guó)
英國(guó)政府于2011年發(fā)布了ICT戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略提及要部署英國(guó)的政府云。2012年，英國(guó)成功建立了云商店，并采用預(yù)付費(fèi)模式提供基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀比較
表：八國(guó)基于云計(jì)算的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀比較
8個(gè)歐洲國(guó)家中有5個(gè)已經(jīng)將基于云計(jì)算的電子政務(wù)納入到國(guó)家戰(zhàn)略，而另外的3個(gè)國(guó)家，云計(jì)算也已在個(gè)別地方（如直轄市或地市）得以應(yīng)用。
大多數(shù)國(guó)家計(jì)劃在全國(guó)層面的公共部門應(yīng)用云計(jì)算，而奧地利、法國(guó)、西班牙和英國(guó)四國(guó)正在計(jì)劃或已經(jīng)開(kāi)發(fā)部署專門的政府云（G-Cloud）。由于沒(méi)有足夠的信息，芬蘭和德國(guó)的情況未知。
8個(gè)國(guó)家最常應(yīng)用的云計(jì)算類型是私有云和社區(qū)云，公有云只有在滿足安全與隱私要求的前提下才在考慮范圍內(nèi)。
8個(gè)國(guó)家中，50%的國(guó)家最常應(yīng)用的云計(jì)算服務(wù)模式為基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS），平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）和軟件即服務(wù)（SaaS），具體因根據(jù)每個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況有所不同，譬如法國(guó)側(cè)重于IaaS、丹麥偏向SaaS、還有一些國(guó)家則選擇了PaaS模式等。
上表的最后一欄列舉了各國(guó)計(jì)劃利用云計(jì)算提供的電子政務(wù)服務(wù)類型：IaaS服務(wù)模式主要用于經(jīng)濟(jì)高效的備份和存檔方法，以及推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)；PaaS服務(wù)模式主要提供基于云計(jì)算框架的電子政務(wù)解決方案，并作為地方政府開(kāi)發(fā)獨(dú)立的電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)；SaaS服務(wù)模式最常用于電子郵件服務(wù)。此外，多數(shù)國(guó)家考慮將云計(jì)算用于協(xié)同辦公。
三、優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
基于云計(jì)算的電子政務(wù)有許多優(yōu)勢(shì),但同時(shí)也帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。
(一)優(yōu)勢(shì)
可擴(kuò)展性(Scalability)。在2009年世界氣候大會(huì)上,丹麥政府基于社區(qū)云提供信息技術(shù)服務(wù),以便在會(huì)議前和會(huì)議中預(yù)測(cè)高負(fù)載峰值。
易實(shí)現(xiàn)(Easy-implementation)。西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)政府自2010年起在云端實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)遷移時(shí)的更新和替換,并成功將電子郵件系統(tǒng)(10500個(gè)用戶)移入云端。
高可用性(High availability)。如亞馬遜EC2或微軟Azure均在服務(wù)等級(jí)協(xié)議(SLAs)中承諾,保證全天候政務(wù)服務(wù)可用性達(dá)99.95%。
預(yù)付費(fèi)(Pay as you go)。英國(guó)政府計(jì)劃利用云計(jì)算打造一個(gè)公共部門共享和再利用應(yīng)用程序的平臺(tái),該平臺(tái)應(yīng)用程序管理采用預(yù)付費(fèi)模式。
低成本。西班牙卡爾佩市政委員會(huì)通過(guò)虛擬桌面終端,進(jìn)行公務(wù)員電腦桌面的更新,以此節(jié)省成本及維護(hù)費(fèi)用。
(二)挑戰(zhàn)
安全挑戰(zhàn)。安全挑戰(zhàn)仍是云計(jì)算服務(wù)最大的挑戰(zhàn)之一。目前,私有云和社區(qū)云因能提供更多控制設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)數(shù)據(jù)安全而受到不少國(guó)家青睞。云計(jì)算服務(wù)提供商一般通過(guò)服務(wù)等級(jí)協(xié)議(SLAs)或認(rèn)證(如ISO27001)保證相關(guān)安全級(jí)別,如德國(guó)政府發(fā)布的云計(jì)算服務(wù)提供商安全建議白皮書(shū),就規(guī)定了公共部門云計(jì)算信息安全級(jí)別要求。
數(shù)據(jù)保護(hù)挑戰(zhàn)。為了符合數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī),一些國(guó)家(如法國(guó)、英國(guó))將部署專門的政府云,把敏感信息儲(chǔ)存在本國(guó)境內(nèi)。個(gè)別國(guó)家因?yàn)楣性茖?duì)敏感數(shù)據(jù)缺乏保護(hù)而棄之不用。
互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)遷移挑戰(zhàn)。為了避免互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)遷移問(wèn)題,很多國(guó)家(如英國(guó)),對(duì)基于云計(jì)算的電子政務(wù)使用開(kāi)源組件和開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。
身份驗(yàn)證和識(shí)別挑戰(zhàn)?；谠朴?jì)算的電子政務(wù)應(yīng)用,需要更加安全可靠的身份驗(yàn)證和識(shí)別系統(tǒng)。一些云計(jì)算服務(wù)提供商已經(jīng)開(kāi)始提供該服務(wù),此類服務(wù)可以視為推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)一步移入云端的關(guān)鍵,如奧地利云計(jì)算服務(wù)提供商Fabasoft為奧地利、德國(guó)和瑞士等國(guó)的電子身份證提供安全身份識(shí)別。
審查挑戰(zhàn)。一般公有云服務(wù)提供商無(wú)法輕易實(shí)現(xiàn)審查,僅個(gè)別國(guó)家的私有云或社區(qū)云能實(shí)現(xiàn)。
總而言之,按照歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全局的觀點(diǎn),所有歐盟國(guó)家的政府應(yīng)將基于云計(jì)算的電子政務(wù)納入國(guó)家戰(zhàn)略。此類國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注云計(jì)算的安全性和應(yīng)變能力,并避免不兼容的問(wèn)題,從而保證操作平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式的互聯(lián)互通。
四、總結(jié)
高度可擴(kuò)展性和巨大的成本節(jié)約潛力是云計(jì)算的特有優(yōu)勢(shì),公共部門也可從中受益。許多歐洲國(guó)家已經(jīng)在部分公共部門領(lǐng)域應(yīng)用云計(jì)算,而其他國(guó)家也正在規(guī)劃之中。
在比較的8個(gè)歐洲國(guó)家中,有一半的國(guó)家已經(jīng)將云計(jì)算納入國(guó)家戰(zhàn)略層面,但大部分國(guó)家的基于云計(jì)算的電子政務(wù)仍處于發(fā)展初期。8個(gè)國(guó)家基于云計(jì)算的電子政務(wù)主要由各國(guó)為政府服務(wù)的特定私有云和社區(qū)云構(gòu)成。因?yàn)橄啾裙性?私有云和社區(qū)云能更加嚴(yán)格地遵守國(guó)家規(guī)章制度和相關(guān)立法,但也仍有一些國(guó)家使用公有云處理低風(fēng)險(xiǎn)和非敏感性的信息。對(duì)于公共部門應(yīng)用而言,所有云計(jì)算服務(wù)模式(IaaS、PaaS和SaaS)均適用。
資料來(lái)源:奧地利格拉茨技術(shù)大學(xué)歐洲政務(wù)云報(bào)告
編譯:工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 張靖 王超