大數(shù)據(jù)：抓住機遇、保存價值
美國總統(tǒng)行政辦公室
2014 年 5 月
概述：
“即使大數(shù)據(jù)技術重塑了我們周圍的世界，今天的發(fā)言也將幫助我們持續(xù)貫徹自身的價值觀念。”“這份評估報告本質上被認為是一種對大數(shù)據(jù)作用范圍的調查。在過去的 90 天中，評估小組對學術專家、產業(yè)代表、保護個人隱私的倡導者、人權團體、執(zhí)法者，以及其它政府機構進行了調研。白宮科學與技術政策辦公室（White House Office of Science and Technology Policy）與麻省理工大學、紐約大學、加州伯克利大學聯(lián)合組織了三場大學會議。”“在 2014 年，美國國稅局通過一個名為‘Get transcript’的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個人納稅者可以借此下載過去的納稅申報單，這使得居民進行抵押、學生貸款、商務貸款等活動與填寫納稅表變得更加便捷。”
“盡管醫(yī)學技術不斷變化，但健康數(shù)據(jù)仍然是我們生活中非常私密的部分。在大數(shù)據(jù)使得較之以往任何時候都更為強大的發(fā)現(xiàn)成為可能的同時，重新審視相關信息被所有醫(yī)療保健機構共享后的隱私保密方式也顯得相當重要。醫(yī)療保健行業(yè)的領導者已經呼吁構建一個更為廣泛的信用框架，使得不同來源、不同隱私保密程度的健康數(shù)據(jù)得以匯聚。這一框架需要附加《健康保險便利和責任法案》與《反基因歧視法》（”Genetic Information Non-Discrimination Act“, GINDA）中的隱私保護條款，并同時設計標準化數(shù)據(jù)結構以提高
其跨平臺適應性。 ”
“大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護個人隱私、確保公平或是防止歧視的堅定信仰。這份調查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進步，特別是在市場與現(xiàn)有的機構并未以其他方式來支持這樣的進步的領域，與此同時，我們也需要相應的框架、結構與研究，來幫助保護我們的核心價值觀念。
給總統(tǒng)的一封信
親愛的總統(tǒng)先生：
我們正生活在社會、經濟與技術革命之中。我們如何通信、交際、度過閑暇時光以及開展業(yè)務已經轉移到了互聯(lián)網(wǎng)上?；ヂ?lián)網(wǎng)又滲透進入我們的手機，進入蔓延在我們家園和城市中的設備中，進入推動工業(yè)經濟的工廠中。其導致的數(shù)據(jù)爆炸和挖掘正改變著我們的世界。
今年一月，你要求我們進行為期 90 天的調查，檢驗大數(shù)據(jù)將如何改變我們生活和工作的方式，改變政府、公民、企業(yè)家和消費者之間的關系。這次調查的重點在于公共和私營部門如何在將風險最小化的同時，將大數(shù)據(jù)的價值最大化。 它也為大數(shù)據(jù)確定了發(fā)展我們的經濟，改善健康和教育以及使我們國家更加安全和節(jié)能的機會。雖然大數(shù)據(jù)毫無疑問地加大了政府權力累積未經核實的事實的可能性， 但它也提供了增強公眾責任、 隱私和權利的方案。如果正確實施， 大數(shù)據(jù)將成為歷史前進的推動力，幫助我們國家保持長期以來成為我國特點的公民和經濟活力。
大數(shù)據(jù)技術將變革生活中的每一個領域。 它們使之成為可能的知識發(fā)現(xiàn)提出了我們?yōu)殡[私保護構架的框架如何在大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中應用的重大問題。大數(shù)據(jù)也引發(fā)了其他問題。 這個報告的一個重大發(fā)現(xiàn)在于，大數(shù)據(jù)分析有一定可能使長久存在的公民權利保護黯然失色，特別在于個人信息如何利用于住房、信貸、就業(yè)、健康、教育及市場領域上。美國人與數(shù)據(jù)的關系將擴展他們的機會和潛力，而不是縮減。
我們正在建設我們將繼承的未來。 美國比世界上的任何其他國家更適合確保數(shù)據(jù)革命能夠持續(xù)地為個人發(fā)展和社會良好效力。我們欣然提交本報告，建議我們如何在保護諸如隱私、公正、自決等基本價值的同時擁抱大數(shù)據(jù)技術。我們致力于這一倡議和改進。我們今天在這發(fā)起的對話將幫助我們在大數(shù)據(jù)重塑我們周圍世界的同時，堅持我們自身的價值。
目錄
1、大數(shù)據(jù)與個人
什么是大數(shù)據(jù)？
大數(shù)據(jù)有什么不同？
證明我們的價值
2、奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護問題上的發(fā)展路徑
奧巴馬政府關于公開數(shù)據(jù)的舉措
美國隱私法案和國際隱私法框架
3、公共部門的數(shù)據(jù)管理
大數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健服務
對學習的研究：大數(shù)據(jù)與教育
大數(shù)據(jù)在國土安全部
在執(zhí)法過程中貫徹隱私價值觀
大數(shù)據(jù)技術對隱私法的啟示
4、私營部門的數(shù)據(jù)管理
大數(shù)據(jù)對消費者與企業(yè)的益處
廣告支撐的生態(tài)系統(tǒng)
數(shù)據(jù)服務業(yè)
5、為大數(shù)據(jù)構建的政策框架
大數(shù)據(jù)與公民
大數(shù)據(jù)與顧客
大數(shù)據(jù)與歧視
大數(shù)據(jù)與隱私
預測大數(shù)據(jù)變革的下一篇章
6、結論與建議
保護個人隱私的價值
數(shù)字時代負責任的教育創(chuàng)新
大數(shù)據(jù)與歧視
執(zhí)法與安全保護
數(shù)據(jù)公共資源化
美國白宮”大數(shù)據(jù)“白皮書PDF版本下載：http://vdisk.weibo.com/s/GgQB3axicQgj/1401278850
1、大數(shù)據(jù)與個人
什么是大數(shù)據(jù)？
自從古代有過第一次計數(shù)和農作物產量記錄以來， 數(shù)據(jù)收集和分析便成為社會功能改進的根本手段。 17、 18 世紀的微積分、概率論和統(tǒng)計學所提供的基礎性工作，為科學家提供了一系列新工具，用來準確預測星辰運動、確定公眾犯罪率、結婚率和自殺率。這些工具常常帶來驚人的進步。在 19 世紀，約翰·斯諾（John Snow）博士運用近代早期的數(shù)據(jù)科學繪制了倫敦霍亂爆發(fā)的”群聚“地圖。霍亂在過去被普遍認為是由”有害“空氣導致的，斯諾通過調查被污染的公共水井進而確定了”霍亂“的元兇，并同時奠定了疾病細菌理論的基礎。
從數(shù)據(jù)中擷取洞見以提振經濟行為，這也是美國工業(yè)的慣常做法。弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）在賓夕法尼亞州的米德瓦爾鋼鐵廠采用秒表和筆記板來分析生產力，這大大增加了車間產量，也鑄就了他的信念，即數(shù)據(jù)科學可以為生活中每一個方面都帶來革命性影響。
1911 年，泰勒撰寫了《科學管理原理》，以回應西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）總統(tǒng)有關提升”國家效能“的倡議：
從我們單個人的行動到大型企業(yè)的工作，科學管理的基本原理可以應用到一切類型的人類行為中……無論何時，只要正確運用這些原理，必定會產生真正令人驚訝的成果。
今天，數(shù)據(jù)比以往任何時候都更加深入地與我們的生活交織在一起。我們期待著用數(shù)據(jù)解決各種問題、改善福利，以及推動經濟繁榮。數(shù)據(jù)的搜集、存儲與分析技術不斷提升，這種提升看上去正處于一種無限的向上軌跡之中。它們的加速是因為處理器能力的增強、計算與存儲成本的降低，以及在各類設備中嵌入傳感器的技術的增長。 2011 年，新生成的和復制的信息量估計超過了 1.8 ZB（澤字節(jié)）；而在 2013 年，這一數(shù)字估計可達 4 ZB.
什么是澤字節(jié)（ZB 或 Zettabyte）
一澤字節(jié)等于 21 字節(jié)，或相應的信息單元。想想看，一個字節(jié)等于文本中的一個字符。 1ZB 相當于存儲 323 兆份列夫·托爾斯泰所著的 1250 頁的《戰(zhàn)爭與和平》所需的容量。6或者想象一下，假定每一個美國人每秒鐘拍一張照片并連續(xù)拍 1 個月，所有這些照片存儲進來容量就相當于 1ZB.
世界上每天大約有 5 億張照片上傳或分享，另外每分鐘還有超過 200 小時的視頻上傳、分享。但是，即使是人們自己產生的信息，即從語音通話、電子郵件、文本到上傳的圖片、視頻、音樂等全方位交流產生的信息，與每天產生的與他們相關的電子記錄等數(shù)字化信息相比，在數(shù)量上都是相形見拙的。
這些趨勢還將持續(xù)下去。我們只是處在所謂的”物聯(lián)網(wǎng)“（”Internet of Things“）的相當初級的階段。在物聯(lián)網(wǎng)中，我們的各種應用設備、運輸工具以及持續(xù)增長的”可穿戴“技術產品將可以彼此交換信息。技術的進步將促成創(chuàng)建、捕捉、管理與存儲信息的成本降至2005 年的六分之一。自 2005 年以來，人們在硬件、軟件、人才與服務方面的商業(yè)投資增長了近 50%,達到 4 萬億美元。
”物聯(lián)網(wǎng)“
”物聯(lián)網(wǎng)“這個術語用來描述具有可交換信息能力的設備網(wǎng)絡。這些設備通常嵌入了傳感器，并通過有線或無線網(wǎng)絡連接后進行彼此間的信息交換。它們可能包括你的溫控器、汽車，甚至是你咽下去的”小藥片“,醫(yī)生可以用它來監(jiān)控你的腸胃以及消化道的健康狀況。這些連接的設備通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸、編制和分析數(shù)據(jù)。
關于”大數(shù)據(jù)“有許多種定義，這種差別取決于你是一位計算機科學家，還是一位金融分析師，抑或是一位為風險投資人推銷一個概念的企業(yè)家。多數(shù)定義都反映了那種不斷增長的捕捉、聚合與處理數(shù)據(jù)的技術能力，而這個數(shù)據(jù)集在數(shù)量、速率與種類上持續(xù)擴大。換言之，”現(xiàn)在，數(shù)據(jù)可以更快獲取，有著更大的廣度和深度，并且包含了以前做不到的新的觀測和度量類型。“7更確切地說，大數(shù)據(jù)集是”龐大的、多樣化的、復雜的、縱深的和/或分布式的，它由各類儀器設備、傳感器、網(wǎng)上交易、電子郵件、視頻、點擊流，以及現(xiàn)在與未來所有可以利用的其他數(shù)字化信號源產生“ .就大數(shù)據(jù)而言，真正重要的是它能做什么。先且不論我們如何把大數(shù)據(jù)界定為一種技術現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)分析那多元而廣闊的潛在用途將面臨一些關鍵性的問題，即我們的法律、倫理與社會規(guī)范在大數(shù)據(jù)時代是不是有足夠的能力保護個人隱私和其它價值。前所未有的計算能力與持續(xù)的改進能力為我們的生活帶來了可能是先前從未預料到的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新與進步。但是，這些能力對于普通消費者來說，多數(shù)都是既不可見，也無法得到的，因此， 它們在持有大數(shù)據(jù)的一方與有意無意地提供著數(shù)據(jù)的一方之間，形成了一種非對稱的力量。
部分挑戰(zhàn)也在于如何理解大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的許多不同的應用場景。大數(shù)據(jù)可以被看成一種資產、一種公共資源，或者一種個體身份的表達； 它的應用或許可以驅動未來的美國經濟，也可以是我們所珍視的自由的一種威脅。大數(shù)據(jù)可能是所有這些事情。就這為期 3 個月的研究而言，評估組并不旨在對大數(shù)據(jù)的作用做出全面的解答。大數(shù)據(jù)技術和支撐它的產業(yè)都在不斷地創(chuàng)新和變化中。相反，我們的研究集中在探討個人與數(shù)據(jù)的搜集、利用方之間那些至關重要的問題。
這份評估報告的范圍
今年 1 月 17 日， 奧巴馬總統(tǒng)在司法部就改革美國信號情報工作的演講中，責成他的顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）就大數(shù)據(jù)技術正在或將要對經濟、社會與政府行為的范圍內發(fā)生的影響做出全面評價。為此，波德斯塔召集了商務部部長佩尼·普利茨克（Penny Pritzker）、能源部部長歐內斯特？莫尼茲（Ernest Moniz）、總統(tǒng)科學顧問約翰·霍爾德倫（John Holdren）、總統(tǒng)經濟學顧問杰弗里·澤恩斯（Jeffrey Zients），以及其他高級政府官員?？偨y(tǒng)科學和技術顧問委員會（President's Council of Advisors for Science & Technology, PCAST）組織了一項平行報告，以評估基礎技術。他們的成果支持了本報告中的許多技術性判斷。
這份評估報告本質上被認為是一種對大數(shù)據(jù)作用范圍的調查。在過去的 90天中，評估小組對學術專家、產業(yè)代表、保護個人隱私的倡導者、人權團體、執(zhí)法者，以及其它政府機構進行了調研。白宮科學與技術政策辦公室（White House Office of Science andTechnology Policy）與麻省理工大學、紐約大學、加州伯克利大學聯(lián)合組織了三場大學會議。白宮科學與技術政策辦公室也發(fā)放了”咨詢請求“,就大數(shù)據(jù)和個人隱私問題尋求公眾意見，并得到了超過 70 起回復。此外，白宮網(wǎng)站平臺就公眾對于大數(shù)據(jù)的各類使用及不同類型的大數(shù)據(jù)技術所持的態(tài)度，做了一項粗略的調查。在本報告附錄中，可以看到工作組各項工作的列表。
大數(shù)據(jù)有什么不同？
這章首先界定一下大數(shù)據(jù)真正新穎和不同的是什么，它得益于總統(tǒng)科學和技術顧問委員會（PCAST）的工作。PCAST 寫作了一份平行而獨立的報告《大數(shù)據(jù)與個人隱私：一種技術的視角》。
”3V“: 數(shù)量（Volume）、類別（Variety）、速度（Velocity）
為了本項研究，評估小組聚焦的是那些數(shù)量巨大、類別繁多且高速運行的數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集與分析模式已經難以應對了。我們將其特征通俗地稱為”3V“.數(shù)據(jù)采集、存儲與處理成本的下降，連同像傳感器、相機、地理位置及其它觀測技術提供的新的數(shù)據(jù)來源，意味著我們生活在一個數(shù)據(jù)采集幾乎無處不在的世界中。采集與處理的數(shù)據(jù)量是空前的。從基于網(wǎng)絡的應用、可穿戴技術與先進傳感器到監(jiān)測生命體征、能源使用狀況與慢跑者跑步速度的監(jiān)測儀，由此帶來的數(shù)據(jù)爆炸將推進人們對于高性能計算技術的需求，并推動針對最復雜數(shù)據(jù)的管理能力的提升。
不僅是數(shù)據(jù)的數(shù)量正在快速增長，它的格式也越發(fā)多樣，來源也越發(fā)廣泛。就像總統(tǒng)科學和技術顧問委員會的報告中所說的，有些數(shù)據(jù)是”天生數(shù)字化的“ （”born digital“），意思是說它就是特別創(chuàng)造出來用于計算機和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的。 這些例子存在于電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽，或 GPS 定位之中。其它數(shù)據(jù)是”天生模擬的“ （”born analog“），這是說它從物理世界中發(fā)散出來，但可以不斷被轉化成數(shù)字格式。模擬數(shù)據(jù)的例子包括手機、相機或攝像設備錄制的語音或可視信息，或者還有通過可穿戴設備監(jiān)測到的身體活動數(shù)據(jù)，如心率或排汗量。”數(shù)據(jù)融合“（”data fusion“）能夠將分散的數(shù)據(jù)源整合在一起，隨著這種能力的提升，大數(shù)據(jù)可以帶來一些遠見卓識。
大數(shù)據(jù)來源是什么？
數(shù)據(jù)的來源與格式，連同其類別與復雜程度，都處于持續(xù)增長之中。 部分數(shù)據(jù)來源如下： 公眾網(wǎng)絡；社交媒體； 移動應用程序；聯(lián)邦、州和地方記錄與數(shù)據(jù)庫；聚集商業(yè)交易與公共記錄中的個人數(shù)據(jù)而形成的商業(yè)數(shù)據(jù)庫；地理空間數(shù)據(jù)；各類調查；通過掃描并借助光學字符識別轉化而成電子形式的傳統(tǒng)離線文獻。更多具有上網(wǎng)功能的設備與傳感器的出現(xiàn)擴大了從物理實體，包括通過傳感器和射頻識別（radio-frequency identification, RFID）芯片采集數(shù)據(jù)的能力。而個人定位數(shù)據(jù)則來自 GPS 芯片、移動設備蜂窩信號基站的三角測量、無線網(wǎng)絡映射，以及個人支付行為。
不僅如此，數(shù)據(jù)采集與分析的執(zhí)行速度越來越接近即時時間，這意味對于一個人就其周邊環(huán)境或生活所做的決定產生即時的影響而言，大數(shù)據(jù)分析有著越來越大的潛力。高速數(shù)據(jù)的例子包括記錄使用者在線與網(wǎng)頁互動活動的點擊流數(shù)據(jù)，即時追蹤定位的移動設備獲得的 GPS 數(shù)據(jù)，以及得到廣泛分享的社交媒體數(shù)據(jù)?？蛻襞c公司希望通過分析這種數(shù)據(jù)使其即刻獲益的要求越來越高。事實上，如果手機定位應用不能即時準確地確認手機位置，它根本就不會有什么用處，并且，在確保我們的汽車安全運行的計算機系統(tǒng)中，實時操作就至為關鍵了。
新機會、新挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)技術能夠將大量的數(shù)據(jù)集以從前不可能的方式分析出有價值的東西。的確，部分大數(shù)據(jù)所能產生的卓見是研究者過去從未敢想過的。但是，有關大數(shù)據(jù)的技術能力已然達到了成熟與普及的水平，它要求我們思考如何努力在大數(shù)據(jù)提供的機遇與這些技術所帶來的社會、倫理問題之間做出平衡。
大數(shù)據(jù)應用的威力與機遇
若使用得當，大數(shù)據(jù)分析能夠提高經濟生產率，改善客戶與政府服務體驗、挫敗恐怖分子并且拯救生命。例如：
大數(shù)據(jù)與不斷發(fā)展的”物聯(lián)網(wǎng)“使得人們將產業(yè)經濟與信息經濟進行整合成為可能。噴氣式發(fā)動機和運貨卡車現(xiàn)在能夠裝配許多傳感器以監(jiān)控上百個數(shù)據(jù)點，并且在需要維護時自動報警。這就使得整個系統(tǒng)更加扁平化，減少了維護成本，并同時增強了安全性。
醫(yī)療保險和醫(yī)療補助服務中心（The Centers for Medicare and Medicaid Services, CMS）已經開始在要求支付前用預測分析軟件來標示看似報銷欺詐的憑據(jù)。欺詐預防系統(tǒng)有助于實時甄別高風險醫(yī)療保健提供者的欺詐、浪費與濫用行為，它已經終止、阻止或確認了 1.15 億美元的欺詐性支付，在該程序上頭一年花的每 1 美元帶來了 3 美元的成本節(jié)約。
在阿富汗戰(zhàn)爭最激烈的那幾年，美國國防高級研究計劃局（Defense AdvancedResearch Projects Agency, DARPA）派遣了數(shù)據(jù)科學家團隊和可視化技術團隊到戰(zhàn)地。在一個名為 Nexus 7 的計劃中，這些團隊被直接派進作戰(zhàn)部隊，用他們的工具幫助指揮官解決特定的作戰(zhàn)計劃。在其中一個地區(qū)，Nexus 7 的工程師將衛(wèi)星數(shù)據(jù)和監(jiān)測儀數(shù)據(jù)融合， 觀察交通工具是如何在道路網(wǎng)中流動，這使其更容易定位并摧毀簡易爆炸裝置。
有一個大數(shù)據(jù)研究綜合了通過監(jiān)測器采集的數(shù)百萬個來自新生兒重癥監(jiān)護病房的數(shù)據(jù)樣本，以確定哪些新生兒有可能感染了潛在的致命性傳染病。通過分析所有數(shù)據(jù)（不只是醫(yī)生在他們的巡視中標記的） ,該項目能夠識別像體溫升高、心率加快這樣的因素，以此作為有可能發(fā)生了某種感染的早期預警信號。這些早期感染信號并不是經驗豐富、工作細致的醫(yī)生通過傳統(tǒng)方式能夠了解到的。
大數(shù)據(jù)技術也具有其它極大的前景，它可以用來更好地管理電網(wǎng)間的調配需求、 改進能效、為發(fā)展中國家提高農業(yè)生產力，以及預測傳染病的傳播等許多其它的應用領域。
大海撈針
現(xiàn)在，計算能力要做到”大海撈針“不僅是可能的，而且依然成為現(xiàn)實。過去，搜索多個大數(shù)據(jù)集既需要合理組織數(shù)據(jù)，也需要提出特定的研究問題，依賴選擇對的查詢以返回正確的結果。大數(shù)據(jù)分析令數(shù)據(jù)科學家積聚了海量數(shù)據(jù)，包括非結構化數(shù)據(jù)，并且使他們能夠找出異常點與數(shù)據(jù)模式。在這種發(fā)現(xiàn)的模式中，為了找到針，你得有個大海；為了獲得確定的洞見，你需要一定量的數(shù)據(jù)。而在其中所涉及的巨大數(shù)據(jù)量內，就隱含了對于個人隱私的關鍵性挑戰(zhàn)。
例如，Broad 研究院的基因研究人員發(fā)現(xiàn)，海量的基因數(shù)據(jù)集在識別遺傳變異對疾病的意義中有著關鍵的作用。在這個研究中，當樣本數(shù)量是 3,500 時，和精神分裂癥有關的遺傳變異無法檢測出來；當使用 10,000 個樣本時，也只能有細微的識別；但是當樣本達到 35,000 時，統(tǒng)計學上的意義便突然顯示出來。正如一個研究人員所觀察到的一樣，”當達到某個拐點時，一切都變了。“對于更多數(shù)據(jù)的獲取，尤其是像基因數(shù)據(jù)等私人敏感的數(shù)據(jù)，對于研究者來說將會是一個巨大的挑戰(zhàn)，這一情況是由以限制其訪問的隱私法為主的各種因素造成的。
大數(shù)據(jù)之下的數(shù)據(jù)集群與數(shù)據(jù)的關系可能會出乎人的預料，但同時也很深刻。同時，即使有海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析的結果也不一定完美。圖像識別并不能識別這個圖像是否重要。相關性仍然不等于因果性。利用大數(shù)據(jù)技術找到的相關性，或許不能為對結果、行為的預測以及其他個人判斷提供恰當?shù)幕A。與一般數(shù)據(jù)一樣，在大數(shù)據(jù)中，解釋始終是重要的。
完美個性化的福利和后果
融合大量不同類型的數(shù)據(jù)并實時處理他們，就有可能在消費者開口之前，就提供給他們正確的信息、產品或者服務。少量數(shù)據(jù)能夠被結合在一起，從而創(chuàng)造出某個人的清晰的行為圖譜，進而預測他們的偏好與行為。這些詳細的私人檔案和個性化的經歷在消費者市場上很有用，它能夠向確定的一類人推送產品與服務，他們中的一員可能是一位酷愛編織的專業(yè)會計，也可能是一位喜歡恐怖電影的家庭主廚。
不幸的是，”完美的個性化“ （”perfect personalization“）也會在定價、服務與機會方面造成微妙的或是不明顯的歧視。例如，一項研究表明，涉及到黑人常用名 （例如，”杰梅因（Jermaine）“）的網(wǎng)絡搜索比涉及到白人常用名（例如，”杰弗里（Geoffrey）“）的搜索結果中更容易出現(xiàn)含有”逮捕“意味的廣告。這項研究無法確定為什么種族偏見的結果會產生，因為在算法上，廣告顯示的生成是一個基于多變量的綜合決策過程。顯然，不同的群體通過不同的信息服務所產生的結果，有可能對個人造成真實的傷害，這種傷害可能發(fā)生在他們求職、買房甚至只是簡單的搜索信息的時候。
還有一處值得關注：大數(shù)據(jù)技術能夠從意識形態(tài)或文化上把人隔離開來，就像泡沫過濾器一樣，有效地防止他們接觸到一些對他們的偏見與假設構成挑戰(zhàn)的信息。一些公司正在搜集并處理大量急劇增長的數(shù)據(jù)，并煞費苦心地挖掘個人資料與他們的喜好。然而，公眾對這些活動的范圍與規(guī)模的認知是有限的，消費者是很少有機會來控制這些被搜集并且反復使用的數(shù)據(jù)文件。
模糊與再識別
數(shù)據(jù)整合等技術在使大數(shù)據(jù)分析功能日益強大的同時， 也為對目前個人隱私的保護帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。當數(shù)據(jù)開始連接到個人或設備時，一些隱私保護技術將設法去除這種鏈接，或者將個人身份信息”模糊化“（”de-identify“）——但是一些同樣有效的技術也可以把這些碎片化的鏈接復原，并重新確定相應的個人或設備信息。同樣，整合不同的數(shù)據(jù)可能會導致一些分析師所說的”馬賽克效應“（”mosaic effect“），即個人身份信息甚至可以從不包括其個人識別碼的數(shù)據(jù)庫中得到或者推斷出，只要明確包括其愛好等傾向在內的行為圖譜即可。
許多技術人員認為， 數(shù)據(jù)的模糊化處理作為保護個人隱私的一種手段， 其作用也只是有限的。19事實上，對數(shù)據(jù)進行收集與模糊化處理是基于相關公司不恢復數(shù)據(jù)的承諾與對應的安保措施的基礎上的。對數(shù)據(jù)進行加密、刪除獨特標識符、打亂數(shù)據(jù)使其無法識別個人，或者在其個人資料的控制上給予使用者更多的權限是目前采用的幾種技術解決方案。但是有目的的模糊化處理可能使數(shù)據(jù)喪失其實用性與確保其出處及相應責任的能力。此外，它很難預測再識別技術將如何演變以應對看似匿名的數(shù)據(jù)。這將導致大量的不確定性，個人該怎樣控制他或她的數(shù)據(jù)？他或她該怎樣反對建立在海量數(shù)據(jù)之上的決策？
數(shù)據(jù)的保持
在過去，對于個人信息的自然控制的保存技術經常可以保證足夠的隱私。數(shù)據(jù)可以被摧毀，對話可以被遺忘，記錄可以被消除。但在數(shù)字世界，信息可以被獲取、拷貝、分享、精確的翻譯并且無限期的保存。從前存儲大量數(shù)據(jù)的成本巨大，現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)可以儲存在一粒米大小的芯片里，既簡單又實惠。結果是數(shù)據(jù)一旦被創(chuàng)造出來，就可以在許多情況下永恒的有效。此外，電子數(shù)據(jù)經常涉及到復雜多樣的人群，使得個人的控制難以實現(xiàn)。比如，誰是一張照片的擁有者？是照片的拍攝者，還是照片里表現(xiàn)的人，是第一個郵寄它的人，抑或是郵寄它的地址？這些新科技的發(fā)展基本改變了一個人和與他/她相關的數(shù)據(jù)的關系。
數(shù)據(jù)自由的分享和復制的確比任何時候都要更多。個人、政府、企業(yè)、人際網(wǎng)絡、同事、上臺控制私人數(shù)據(jù)的其他政黨，他們間的特殊責任仍在彼此區(qū)分。然而，技術發(fā)展的目標是明確的：越來越多的私人數(shù)據(jù)會產生，并在他人的控制下保存。保證數(shù)據(jù)的安全是當務之急。出于這個原因，”公眾-個人合作社的各種模型“（”models for publicprivate cooperation“），例如在 2014 年 2 月成立的行政網(wǎng)絡安全結構（Administration's Cybersecurity Framework），是確保該基礎設施的安全與可調整性的重要部分，而正是這套基礎設施，正在為世界上許許多多的數(shù)據(jù)庫提供服務。
證明我們的價值
無論大數(shù)據(jù)所帶來的問題是多么的嚴重與重要，政府依然會支持相關電子經濟的發(fā)展并提供免費的數(shù)據(jù)流來激發(fā)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力?？萍嫉倪M步總是會產生如何權衡我們的隱私與社會價值之間的關系的問題。美國在公共領域內，在國會上，在法庭里，均遭受過這個的問題所引發(fā)的爭議的挑戰(zhàn)。而在歷史長河之中，無論科技如何變化，我們一直堅定地保護憲法賦予公民的權力。
奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，政府就號召公眾與私營部門善加利用數(shù)據(jù)的力量，使其提高生產力，改善生活質量，服務大眾社會。這也就意味著，這項研究并不僅僅涉及大數(shù)據(jù)科技的可行性，還包括了大數(shù)據(jù)是如何可能挑戰(zhàn)一般美國人的價值觀與美國當下的法律框架。這份報告集中敘述了聯(lián)邦政府如何在大數(shù)據(jù)科技改變消費者與公民的世界觀的同時，確保我們價值觀的延續(xù)與法律的與時俱進。
去年，關于隱私方面的公共爭議主要集中于政府，尤其是在情報機構如何收集、儲存，并應用數(shù)據(jù)這一方面。 這份報告在很大程度上擱置了由信號情報領域的大數(shù)據(jù)使用而引發(fā)的問題， 對這一問題的詳細處理可以參加總統(tǒng)在 1 月份發(fā)布的政策指南。相應地，這份調查報告也同樣考慮到了政府通過收集與使用這些大型數(shù)據(jù)庫給公眾帶來了便利。公眾的信任要求政府合理地運行與工作，并要求較之個人， 政府必須以一個更嚴格的標準來收集與使用個人信息。正如奧巴馬總統(tǒng)所明確指出的，”對于一個領導者而言，僅僅說‘相信我們，我們不會濫用我們所收集到的數(shù)據(jù)’是不夠的。“
這份調查報告開闊了我們對于大數(shù)據(jù)問題的視野， 它將大數(shù)據(jù)的應用范圍遠遠擴大到情報領域之外。這種新的技術不僅僅只是在考察個人隱私，無論這種隱私是被定義成不被干涉，或者是掌握某人身份等其他權利。在這份調查報告中，一些影響最為深遠的挑戰(zhàn)主要集中在以下方面：大數(shù)據(jù)的分析有可能導致新型的不公平待遇，尤其是對于弱勢群體； 也可能產生不透明的決策制定環(huán)境，以至于個人自治完全迷失于在一堆無法理解的算法之中。
這些都不是不能解決的問題，但是它們都需要更加深入與嚴肅的思考。 謹記歷史學家梅爾文？克蘭茲伯格（Melvin Kranzberg）的科技第一定律是非常重要的：”技術既無好壞，亦非中立。“ 22科技可以被用來服務群眾，但也可以傷害個人。不管科技多么先進，美國公眾都保留著一種力量， 即他們能夠通過制定政策與法律來管理新技術的使用， 進而在某種程度上保護基本的價值觀。
大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護個人隱私、確保公平或是防止歧視的堅定信仰。這份調查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進步，特別是在市場與現(xiàn)有的機構并未以其他方式來支持這樣的進步的領域，與此同時，我們也需要相應的框架、結構與研究，來幫助保護我們的核心價值觀念。
奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護問題上的發(fā)展路徑
回顧美國歷史，技術與隱私法都處于不斷交替發(fā)展之中。在營造創(chuàng)新環(huán)境、促進經濟繁榮的同時，美國一直在全球范圍內扮演著保護個人隱私的領導角色。
憲法第四修正案保護了”人民的人身、住宅、文件和財產不受無理搜查和扣押的權利“.對實在空間與有形資產的保護體現(xiàn)了尊重、重視人身安全與個人尊嚴的意識，公民良好的社會行為與民主社會的正常運行依賴于此二者。
在美國，一個保護隱私利益的法律框架已經建立起來， 并覆蓋了憲法、聯(lián)邦、各州等各個層面。”隱私權“不是一個狹隘的概念，而是由一系列概念組成的，它們針對侵害公民隱私權的各種行為，形成了各個樣式的有針對性的保護措施。在美國，數(shù)據(jù)收集與將數(shù)據(jù)造福大眾有著同樣長的歷史。憲法第二章第一款授權進行十年一度的人口普查，以分配美國眾議院議席。在實踐中，人口普查從來沒有僅僅只進行簡單的人數(shù)計算，而是收集一些更為具體的以公共利益為目的的人口統(tǒng)計信息。
自從奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，聯(lián)邦政府采取了史無前例的政策措施，將更多的它所擁有的數(shù)據(jù)向公眾、公司與創(chuàng)新者開放。從 2009 年開始，奧巴馬政府將大量資料庫向公眾開放，并且將許多數(shù)據(jù)公布在美國政府的中央信息交換庫——Data.gov 網(wǎng)站上。這種將政府的信息數(shù)據(jù)當作一種資產并加以披露，使其易于獲取與使用的做法，換句話說，就是信息的公開化。這大大加強了社會民主程度、開拓了經濟發(fā)展機會、改善了公眾生活質量。
奧巴馬政府關于公開數(shù)據(jù)的舉措
公開數(shù)據(jù)計劃
根據(jù)政府的公開數(shù)據(jù)，我們憑借口袋里的智能手機就能知道我們所處的位置。幾十年前，聯(lián)邦政府將氣象數(shù)據(jù)與全球定位系統(tǒng)免費對外開放，企業(yè)家們得以發(fā)明大量的新工具，提供新型服務，天氣預報 APP、汽車導航系統(tǒng)等新發(fā)明因而不斷涌現(xiàn)。
在過去，政府收集數(shù)據(jù)的方式主要是由政府機構自己進行收集，而奧巴馬政府的一系列公開數(shù)據(jù)的倡議與決策，使得過去在健康、能源、氣候、教育、經濟、公共安全與全球發(fā)展等領域內難以收集的數(shù)據(jù)變得易于收集，開啟了一個新的富有價值的數(shù)據(jù)寶庫。奧巴馬在 2013 年 5 月 9 日簽署的第 13642 號總統(tǒng)行政令為聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準則：在保護好隱私安全性與機密性的同時，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務范圍。擴大公開數(shù)據(jù)的影響也同樣是總統(tǒng)第二期管理工作規(guī)劃的核心部分，例如管理和預算辦公室（Office of Management and Budget, OMB）就已經建議其下屬機構公開更多他們決策所依據(jù)的政府信息，因此，相信信息公開將可以惠及更多的人。
公眾在 Data.gov 網(wǎng)站上可以找到有關聯(lián)邦消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau, CFPB）受到的所有抗議的信息，這些抗議主要針對于阿肯色州學生貸款的 911 個服務領域。這表明每個人可以利用 Data.gov 網(wǎng)站獲得他們所需要的公開信息，而不需要對政府機構和這些機構所推動的工作項目有特別多的了解。感興趣的軟件開發(fā)者運用一些簡單的工具，就能夠自動獲得這些數(shù)據(jù)包的信息。
聯(lián)邦機構在某種程度上應根據(jù)公眾的要求優(yōu)先公布它們的數(shù)據(jù)以擴大數(shù)據(jù)的影響面，每一個機構都被要求需通過諸如郵件系統(tǒng)或是在線平臺等數(shù)據(jù)反饋機制來征求它們應當收集哪些數(shù)據(jù)。這樣一來，任何倡議者、企業(yè)家、研究者就能第一時間聯(lián)系聯(lián)邦政府，建議哪些數(shù)據(jù)應該被公開。為了更進一步的形成反饋并促進政府公開信息的有效使用，政府官員一直在積極召開并參與編碼馬拉松（code-a-thons）、頭腦風暴工作坊（Data Jams）、數(shù)據(jù)開放運動（Datapaloozas）與其他的一些以數(shù)據(jù)開放為主題的會議。
根據(jù) 2013 年 5 月的總統(tǒng)行政令，管理與預算辦公室以及科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy, OSTP）發(fā)布了一個工作框架方案，為各機構管理運用即時更新的信息資源這一新形式財產提供指導，包括了對保護個人隱私、信息可信度的一系列要求30.政府機構根據(jù)開放程度已將信息資產劃分為三個種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級的信息。為了增進透明度，一些機構需將一些還沒公布到網(wǎng)上的技術性公開數(shù)據(jù)納入他們的外部數(shù)據(jù)財產清單。
”我的大數(shù)據(jù)“計劃
使政府信息更公開透明、更易被機器讀寫僅僅是政府信息政策的一個組成部分。1974 年頒布的《隱私權法案》授予了公民可接觸一些與其有關的個人信息的權利，公民行使這一權利應該變得更加安全高效，從 2010 年開始，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為”我的大數(shù)據(jù)“的倡議與措施，使得美國人可以更安全地獲取他們的個人數(shù)據(jù)，用來更好地處理他們私人領域的申請活動和服務。
”我的大數(shù)據(jù)“計劃具體包括以下部分：
”藍紐扣“計劃： ”藍紐扣“允許消費者安全地獲取他們的健康信息，使得他們可以更好地管理他們的健康與經濟狀況，并與信息提供者交換相關信息。在 2010 年，美國退伍軍人事務部（U.S. Department of Veterans Affairs, DVA）開始了”藍紐扣“計劃，退伍老兵可以通過該計劃下載他們的健康記錄。從那時起，540 萬退伍軍人利用”藍紐扣“獲取他們的健康信息，超過五百家私人公司允諾向”藍紐扣“計劃的參與者提供更多他們所掌握的健康數(shù)據(jù)，今天，超過 1.5 億的美國人能夠從健康服務提供商、醫(yī)藥實驗室、零售藥房供應商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫獲得他們所需的個人健康數(shù)據(jù)。
”創(chuàng)建副本“計劃：在 2014 年，美國國稅局通過一個名為”Get transcript“的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個人納稅者可以借此下載過去的納稅申報單，這使得居民進行抵押、學生貸款、商務貸款等活動與填寫納稅表更加便捷。
”綠紐扣“計劃：在 2012 年，美國政府與電力行業(yè)合作推出了”綠紐扣“計劃，這為家庭與企業(yè)提供了便捷的途徑來獲得他們的能源使用信息， 并且有利于營造良好的消費者環(huán)境與電子化模式。今天，為 5900 萬家庭與企業(yè)提供服務的 48 家電力供應商通過參與”綠紐扣“計劃，幫助他們的消費者節(jié)約資源。憑借自身掌握的能源數(shù)據(jù)，消費者可以選擇享受何種私人服務，以更好地管理他們的能源消耗狀況來達到理財?shù)哪康摹?/p>
”我的學生數(shù)據(jù)“計劃： 教育部將助學金免費申請表與聯(lián)邦助學情況的一些信息共享，這些信息囊括了借貸、補助金、注冊與超額償付等方面的具體事項，這使得學生與資助人能夠上網(wǎng)下載所需信息資源。在這些計劃中，信息都是通過”注重使用者體驗“、”機器可讀寫“、”文本信息平面化“的方式實現(xiàn)共享的。
除了為人們提供安全、高效的個人信息，”我的大數(shù)據(jù)“計劃幫助建立了一個有效的個人數(shù)據(jù)獲得性模型，政府也希望將其推廣到更多的私人與公眾領域。獲取個人信息的能力在未來將會變得越來越重要，生活的各個方面都將會逐步卷入到個人、公司與公共組織的信息交換之中。
大數(shù)據(jù)計劃： ”數(shù)據(jù)-知識-行動“
在未來， ”大數(shù)據(jù)“將會成為這個信息交換過程的核心，使得數(shù)據(jù)轉化為知識，并進而轉化為行動的過程更加快捷。在 2012 年 3 月 29 日，六個聯(lián)邦機構加入到”大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃“（”Big data Research and Development Initiative“）中來，超過兩億的科研經費被用于工具與技術開發(fā)以推進對海量數(shù)據(jù)進行獲取、組織與整理并發(fā)現(xiàn)有效信息的相關技術發(fā)展。
自從”數(shù)據(jù)-知識-行動“（”Data to Knowledge to Action“）計劃實施以來，在 1 億美金的”XDATA“項目支持下，美國國防部先進項目研究局（Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA）創(chuàng)建了一個關于研究出版物與公開化資源軟件的”開放目錄“,努力發(fā)展能夠處理分析存在缺陷的、不完整的海量數(shù)據(jù)的技術32.國家衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health, NIH）也拿出 5000 萬美金支持開展生物領域的”數(shù)據(jù)-知識-行動“計劃。國家科學基金會（National Science Foundation, NSF）贊助的大數(shù)據(jù)研究計劃，為人類基因組研究節(jié)省了 40%的經費。能源部也宣布向”可擴展數(shù)據(jù)的管理分析及其可視化協(xié)會“ （”Scalable Data Management, Analysis, and Visualization Institute“）提供一項 2500 萬美元的贊助，這家機構所處理的氣候數(shù)據(jù)信息使得季節(jié)性臺風預報的準確性提高了 25%以上。還有許多針對大數(shù)據(jù)的研究支持計劃，比如奧巴馬總統(tǒng) 2013 年 4 月發(fā)布的創(chuàng)新神經技術腦（BRAIN）計劃。作為政府大數(shù)據(jù)計劃的組成部分，國家科學基金會為大數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的社會、道德與公共政策問題的相關研究也提供了特別的資金支持。
美國隱私法案和國際隱私法框架
美國《隱私法》的發(fā)展
工業(yè)革命帶來的技術革新浪潮使得社會發(fā)生巨大變遷，《隱私法》正是在這一社會背景上發(fā)展起來的。隱私權最初由美國學者沃倫（Samuel Warren） 和布蘭蒂斯（Louis Brandeis）在 1890 年由兩人合著的著名法學論文《隱私權》一文中提出，初代可便攜照相機的出現(xiàn)直接促成了他們觀點的提出，在論文中，他們指出”最近的發(fā)明與商業(yè)應用將人們的目光吸引到個人隱私權的保護上來，…這項權利應不受侵犯…很多技術發(fā)明威脅到了隱私權，‘竊竊私語被公之于眾’的預言可能被實現(xiàn)。“提出建立普遍性的隱私保護法的倡議出現(xiàn)在 20 世紀，這一倡議富有預見性，建立了從政府到個人的涵蓋各個方面的公民隱私權。
案例法歷經了上個世紀的發(fā)展，其中關于憲法第四修正案的解釋條目隨著時間與技術的發(fā)展也在不斷進行調整。在 1928 年，聯(lián)邦最高法院受理了”歐姆斯戴徳訴美國聯(lián)邦政府“（Olmstead v. United States）一案并宣判在訴訟人屋外設置電話竊聽裝置并沒有違反憲法第四修正案，即使政府以此獲得了屋內談話的內容。但是，歐姆斯戴德案的裁定因為賈斯蒂斯·布蘭蒂斯（Justice Brandeis）的抗辯而傳播得更廣，他寫道：”國父們曾經授予公民其隱私不可侵犯的權利以限制政府的行為。“
歐姆斯戴德案的法庭決議一直沿用，直到 1967 年 ”卡茨訴聯(lián)邦政府“ （Katz v. United States）一案才被推翻。法庭認為，聯(lián)邦調查局（Federal Bureau of Investigation, FBI）在沒有調查授權的情況下在公用電話亭外安裝監(jiān)聽記錄裝置，侵害了個人使用公用電話時應有的同時也是符合個人期待的隱私權，即使這個裝置沒有置于電話亭內部，或是身體以及財物上。此后，主觀期待的隱私權得到保護，社會也開始將這視為理所當然。
民事法庭并沒有立即將隱私權認定為一個公民向他者提起訴訟的正當理由——也就是律師們常說的”訴因“（”cause of action“）。直到 1934 年的《侵權行為法》中，無正當理由地嚴重侵犯個人隱私才被正式確定為可作為起訴的基本出發(fā)點。大多數(shù)州的法院這才開始將隱私權認定為訴因，這份規(guī)定并不是對民事侵權行為的單獨一款規(guī)定，而是由 4 款復雜的規(guī)定組成的：
1.行為侵犯個人私人空間或私人事務
2.公開散播個人隱私
3.為丑化某人信息而將信息公開
4.為了非個人本人目的而挪用了個人肖像
現(xiàn)在許多批評認為這四款并沒有很好地解決隱私問題，市場經濟下因商業(yè)目的而大范圍收集、使用、散播個人信息的現(xiàn)象仍很嚴重。同時一些人聲稱，自動化的程序應該能減輕隱私問題給公眾帶來的憂慮，因為它是使用電腦來進行操作并完成一系列任務，而不是像過去一樣由人來操作完成。
信息公平實踐原則
隨著計算技術的發(fā)展與它在政府和私人間的應用更加普及，全球的政策制定者們開始重新審視它與隱私的關系。1973 年，美國衛(wèi)生、教育與福利部發(fā)布了一份題為”錄音、計算機與公民權利“（”Records, Computers, and the Rights of Citizens“）的報告。報告分析了”自動化個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)可能導致的不良后果“并建議建立信息使用的保障措施。這些措施，也就是如今廣為人知的”公平信息實務法則“（FIPPs），成為了當今數(shù)據(jù)保護制度的奠基石。
盡管這些法則在法律與國際公約中都有不同的表現(xiàn)形式，但本質上， ”公平信息實務法則“ 清楚地表達了處理個人信息時的基本保護措施。它規(guī)定個人有權知道他人收集了那些關于他的信息，以及這些信息是如何被使用的。進一步說，個人有權拒絕某些信息使用并更正不準確的信息。信息收集組織有義務保證信息的可靠性并保護信息安全。這些法則成為了 1974 年《隱私法》的基礎，這一法案規(guī)范了聯(lián)邦政府在個人信息的維護、收集、使用與傳播等方面的行為。
19 世紀 70 年代后期，幾個其他國家也相繼通過了隱私法。 1980 年，經濟合作及發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了其《關于隱私保護和個人信息跨界流動管理的指導》 （”Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Flow of Personal Data“）。基于”公平信息實務法則“ 的經濟合作及發(fā)展組織指導并提供了關于過去三十年里國家隱私法，特別行業(yè)隱私法及其實踐的信息。1981 年，歐洲委員會通過了《個人信息自動處理中的個人保護公約》（”Automatic Processing of Personal Data“, Convention 108），這一公約采用”公平信息實務法則“的手段來凸顯歐洲對于隱私權的保護。
盡管有一些關鍵的不同，但是美國和歐盟國家關于隱私權保護的框架都是基于 ”公平信息實務法則“ .基于隱私權是基本人權這一認識，歐洲國家的保護措施通常包括自上而下的嚴格法制與對于個人信息的使用的全面限制或是要求信息主體的明確同意。相對的，美國則通常采用在例如醫(yī)療保障與信用體系等特別領域實施特別規(guī)定來管控特定的風險。這使得美國很少有對于信息使用的全領域普適規(guī)則，從而為產品與服務的創(chuàng)新留下空間。但是，但這也為潛在的數(shù)據(jù)跨領域使用留下了空間”公平信息實務法則“ 形成了諸多部門法與國際公約的共同思路。他們被編入 2004年《亞洲太平洋經濟合作組織隱私權法則》 （”Asia Pacific Economic Cooperation Privacy Principles“），這一文件由亞洲太平洋經濟合作組織（簡稱亞太經合組織或 APEC）成員國簽署通過，并構成美國-歐盟與美國-瑞士的安全港框架基礎，這一框架將以對于”公平信息實務法則“的一致觀點作為溝通美歐法律的基礎。
美國特定行業(yè)的隱私法
上世紀七八十年代的美國，特別制定的行業(yè)法律開始出現(xiàn)并作為以侵權行為為基礎的習慣法的補充。這些法律只對特定的數(shù)據(jù)提供保護。除了少數(shù)例外，大多數(shù)州與聯(lián)邦政府都通過了相應法律。
《公平信用報告法案》（”Fair Credit Reporting Act“, FCRA）最初頒布于 1970 年，這一法案旨在促進消費報告機構所收集的信息的準確性與公平性的同時，推進相關隱私保護。這些信息被用于信用與保險報告、雇員背景調查與租戶篩查。這一法案賦予了個人訪問與修正個人信息的權利，從而保護了消費者的權利。它要求那些提供消費者報告的公司確保信息的準確與完整；它限制這些信息的使用；它要求這些機構在依據(jù)報告進行不利于當事人的措施（例如拒絕貸款）時需盡到告知的義務。
1996 年 的 《 健 康 保 險 攜 帶 與 責 任 法 案 》 （”Health Insurance Portability and Accountability Act“ ,HIPAA）規(guī)定個人健康信息只能被特定的、法案中明確的主體使用并披露，法案中也包括了用于幫助個人了解并控制其健康信息使用的標準。49《健康保險攜帶與責任法案》（HIPAA）的核心原則是”最小化必須“（”minimum necessary“）原則。50國會與衛(wèi)生部會周期性地升級健康數(shù)據(jù)的保護。1998 年《兒童在線隱私保護法案》（”Children's> 
預測大數(shù)據(jù)變革的下一篇章
對于現(xiàn)在絕大多數(shù)的普通交互來說，告知與同意框架充分保護了隱私。但是總統(tǒng)委員會的科技顧問表示，技術軌跡正在轉向采集、使用和儲存對消費者和個人并沒有直接聯(lián)系的數(shù)據(jù)上來 122.假若該框架被違背，比如由我們的家庭設備采集的數(shù)據(jù)，我們則需要重新關注數(shù)據(jù)的使用，這一政策轉向正在被專家、學者廣泛討論 123.數(shù)據(jù)的使用情況是極為重要的，它對社會有利有弊，如“雙刃劍”一般。
負責任地使用政策框架會帶來許多潛在優(yōu)勢。將責任從個人轉移到采集、保存和使用數(shù)據(jù)的實體，由于個人在目前市場中的位置，他們并不能很好地理解和抗爭告知和同意框架。關注于使用責任制，也可以使數(shù)據(jù)的采集者和使用者對數(shù)據(jù)的管理及其可能產生的危害負責，而不是狹隘地將其責任定義為是否通過正常途徑采集數(shù)據(jù)。
更多地關注責任并不意味著忽視收集的環(huán)境。對數(shù)據(jù)負責，一方面就是要尊重原始數(shù)據(jù)的采集。實際上，如同在消費者隱私權法案所闡述的尊重環(huán)境原則，這一規(guī)則并不令人驚訝。雖然數(shù)據(jù)的收集不能立即用在就業(yè)上，但技術的發(fā)展正在向這個方向轉變。先進的數(shù)據(jù)標記技術可以已采集和用戶授權使用的信息細節(jié)進行編碼，從而使許可使用的信息可以一直跟隨著數(shù)據(jù)。若是該技術得到良好發(fā)展和廣泛使用，即使不能解決大數(shù)據(jù)中所有的問題，也可以用于應對一些關鍵挑戰(zhàn)。
或許最為重要的是，為了更負責地使用大數(shù)據(jù)，我們應該將關注的重點放到如何平衡大數(shù)據(jù)所帶來的效益和對隱私以及其它由于大數(shù)據(jù)采集信息的不可避免性而受到危害的價值。我們是否應該制定規(guī)則，不能在任何環(huán)境下使用沒有得到使用授權的數(shù)據(jù)，即只使用得到使用授權的數(shù)據(jù)？對于醫(yī)學研究中為了治愈癌癥而使用的數(shù)據(jù)，和商業(yè)營銷中對消費者的廣告定位而使用的數(shù)據(jù)，我們應該如何區(qū)分和界定它們？
正如奧巴馬總統(tǒng)在人權消費者隱私條例草案的發(fā)布會上所說，“盡管我們生活在一個能夠比過去更自由地共享個人信息的世界，但我們必須堅決否認隱私價值已經過時。”隱私“從一開始就一直是我們的民主制度的心臟，而現(xiàn)在，我們比以往的任何時候更需要它。”這在利用大數(shù)據(jù)的時代更是如此。
結論與建議
奧巴馬總統(tǒng)在 2014 年 1 月 17 日宣布的白宮對大數(shù)據(jù)及隱私的評估報告，設想研究大數(shù)據(jù)技術更廣泛影響，他認識到，大數(shù)據(jù)革命廣泛開展于公眾與私營部門之間，其影響需要被一并考慮在當局對信號情報的審查當中。
90 天里，白宮大數(shù)據(jù)工作組著手于研究大數(shù)據(jù)技術是如何改變政府、商業(yè)和社會。我們試圖了解大數(shù)據(jù)將會帶來怎樣的機遇、怎樣的進步，我們希望領會已有科技和遇見不遠的未來。與此同時，總統(tǒng)科學技術顧問委員會對相關技術進行了評估，他們的研究結果支撐了本報告中許多對科技的論斷。
大數(shù)據(jù)工具為我們提供了驚人、強有力的契機，以解鎖已存在的和新采集的數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)先前難以接近和洞察的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)可以推動醫(yī)療、教育、農業(yè)、能源使用的發(fā)展與突破，并對企業(yè)如何組織其供應鏈、監(jiān)控其設備提供啟示。大數(shù)據(jù)具有精簡公共服務供給的潛力，從政府的各個層面提升稅款的利用效率，并大大加強國家安全保障能力。大數(shù)據(jù)的承諾，需要政府數(shù)據(jù)被視為一種國家資源，并被負責任地提供給那些能夠通過它創(chuàng)造出社會價值的人。同時，它為塑造下一代計算工具與技術提供機會，這也將反過來進一步地推動創(chuàng)新。
然而，大數(shù)據(jù)也引發(fā)了許多困惑。就其本質而言，許多部署在我們的手機、家中、辦公室、城市路燈柱和屋頂?shù)谋O(jiān)測傳感技術正在采集越來越多的信息。分析上的不斷進步激勵我們采集盡可能多的數(shù)據(jù)，這不僅是為了當下的使用，也是為了日后的應用潛力。從技術角度講，這促使了數(shù)據(jù)具有功能性上的永恒性和普及性，使我們留下的數(shù)字痕跡被采集、分析、組合，揭示出關乎我們自身與生活的數(shù)量驚人的事物。這些發(fā)展挑戰(zhàn)了人們長期以來的隱私觀念，引發(fā)了“告知與許可”框架下，用戶對被采集數(shù)據(jù)的初始權限的質疑。然而，這些趨勢將不會阻止我們創(chuàng)造途徑使人們參與到對其信息的處理和管理中去。
這份評估報告的重要發(fā)現(xiàn)之一為，在大數(shù)據(jù)被用來造福社會的同時，也有可能被用來制造社會危害?？v使在并非有意歧視的情況下，大數(shù)據(jù)的使用仍然可能導致有失公正的結果。微小的偏見具有潛在的積累性，可能給某些弱勢群體帶來大范圍的結果影響。社會必須采取措施以防止這些潛在危害，無論是公民與政府、消費者和公司或是員工與企業(yè)之間，都應保持權力在個人與機構間的適當平衡。
大數(shù)據(jù)變革正處于其最初階段。我們需要數(shù)年才能理解其完整的技術內涵、其對健康、教育、經濟的強化作用，及更為關鍵的是，它對美國核心價值觀的影響，包括隱私權、非歧視、自我決定權。
即使是在當下大數(shù)據(jù)變革的早期，本評估報告的作者仍認為重要的結論已然出現(xiàn)，即大數(shù)據(jù)可以從多個領域的層面告知當局者該如何邁出下一步。特別是以下五個方面，它們將引發(fā)美國關于在大數(shù)據(jù)世界如何最大化利益和最小化危害的全民討論。
保護個人隱私的價值：在美國以及全球協(xié)作的隱私保護體系中，通過在市場上對個人信息的保護來維護個人隱私的價值
穩(wěn)定/持續(xù)負責的教育：要認識到學校（尤其是 K-12）是使用大數(shù)據(jù)以提升學習機會的重要領域，同時也要對個人數(shù)據(jù)的使用進行保護，強化數(shù)位素養(yǎng)和技術
大數(shù)據(jù)與歧視：防止大數(shù)據(jù)使用過程中可能帶來的新的歧視方式
執(zhí)法和安全保障：在執(zhí)法過程、公共安全、國家安全中，確保大數(shù)據(jù)的合理負責使用
數(shù)據(jù)公共資源化：將數(shù)據(jù)作為公共資源，用于提升公共服務，投資于能夠推動大數(shù)據(jù)革命的科學研究
政策建議
本評估報告還指出了六條值得政府及時關注并制定相應政策的建議，分別為：
改進消費者隱私權力法案：商務部應當采取咨詢手段，來征求利益相關者與公眾對大數(shù)據(jù)發(fā)展及其是如何影響消費者隱私權法案的意見，然后制定立法文本草案供利益相關者審議，并向國會提交
通過關于國家數(shù)據(jù)外泄的立法：國會應當通過立法，沿襲當局 2011 年 5月的網(wǎng)絡安全立法建議，制定一套國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)外泄標準
將隱私保護擴展至非美籍人士：管理和預算辦公室應與各部門和機構協(xié)作，在可行領域將 1974 年隱私法應用于非美籍人士，或制定可替代的隱私政策，應用于各種國籍的人士，以對其個人信息進行合適、有意義的保護
確保對在校學生的數(shù)據(jù)采集只被用于教育目的：聯(lián)邦政府必須通過法規(guī)確保學生的數(shù)據(jù)恰當共享或使用，尤其針對幾種在同一個教育環(huán)境下的數(shù)據(jù)
發(fā)展技術以阻止歧視：聯(lián)邦政府首席公民權利和消費者保護機構應當發(fā)展技術專長，識別通過大數(shù)據(jù)分析而對受保護階層產生歧視性影響的做法和結果，并制定調查和解決方案
修正電子通信隱私法：國會應當修正電子通信隱私法，以確保對在線數(shù)字內容的保護標準與現(xiàn)實所提供的相一致，包括去除未讀的或留存一定年限以上的郵件中因超時而產生的差別
保護個人隱私的價值
大數(shù)據(jù)技術正在推動巨大的創(chuàng)新，同時也產生了新的隱私問題，其影響遠遠超出了當下備受關注的線上廣告問題。這些影響使我們在未來的隱私保護中急需一個更具廣泛性的國家審核模式，包括 2012 年發(fā)布的政府的消費者隱私權利法案。相對于傳統(tǒng)的告知與同意模式，即專注于采集數(shù)據(jù)之前獲得的用戶許可，對其進行重新審核是尤為重要的。雖然在許多情況下，告知與同意仍作為一種基本模式存在，但如今，我們需要做出判斷，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，更側重于數(shù)據(jù)的使用和重復使用的研究方式是否會成為使隱私權管理更為高效的基礎。或許，建立一種使個體參與到其個人數(shù)據(jù)采集后的使用和分配問題的機制，將會是更好的授權方法，以使人們能夠從其個人信息中獲利。隱私保護的方式也必須不斷發(fā)展，以適應大數(shù)據(jù)所帶來的社會效益。
推進消費者隱私權利法案
正如 2012 年 2 月奧巴馬總統(tǒng)所明確的那樣，消費者權利法案和與消費者隱私相關的藍圖代表了“一種動態(tài)模型，使得在新的信息技術條件下，提供強大隱私保障、推動創(chuàng)新”消費者隱私權利法案為基于公平信息實物準則。一些隱私專家相信，這些原則在一些細微處有足夠的靈活性以解決和支持數(shù)據(jù)的新興用途，包括大數(shù)據(jù)。但其他人對此并不太確信，尤其是技術人員，因為不可否認的是，大數(shù)據(jù)確實挑戰(zhàn)了當下一些支撐隱私框架的關鍵假設，尤其是在采集和使用上。值得考慮的是，在告知和同意模式的背景下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展該如何可行地保護隱私，以及存在哪些實際限制。
建議： 商務部應當立即征求公眾意見，針對消費者隱私權利法案如何在支持大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的同時，又對其風險作出反應，以及如何負責地使用框架，就像第五章所闡述的那樣，包含在消費者隱私權利法案確立的框架之內。根據(jù)評價過程，商務部應當制定立法文本草案供利益相關者審議，并向國會提交。
提高數(shù)據(jù)服務行業(yè)（俗稱為“數(shù)據(jù)經紀人”）的透明度
消費者有權更清楚地知曉，在與他們進行直接交易的企業(yè)以外的第三方數(shù)據(jù)采集者處，其數(shù)據(jù)是如何被共享的。這就意味著消費者應當清楚地知道數(shù)據(jù)采集與再利用的范圍，即參與調解其用戶體驗或從用戶多樣化中采集信息的企業(yè)數(shù)量。數(shù)據(jù)服務行業(yè)應該跟隨線上廣告和信貸行業(yè)的腳步，建立專門的網(wǎng)站或門戶網(wǎng)站，將公司名單及其數(shù)據(jù)使用方法列于其上，從而為消費者提供途徑，以便他們更好地控制自身信息的采集和使用，同時也可使消費者對其數(shù)據(jù)的使用途徑進行自主選擇。
縱使我們越來越關注數(shù)據(jù)的使用，消費者仍希望借助于“不追蹤”工具來掌控其數(shù)據(jù)被采集的時間和方式
由于現(xiàn)在出現(xiàn)了越來越多的記錄個人行動、行為和位置數(shù)據(jù)的設備和服務，所以我們極其需要加強隱私保護工具的性能。民意調查顯示，人們對這類工具有十分顯著的需求，政府和私營部門必須繼續(xù)發(fā)展隱私保護技術，改善對消費者的服務。
衛(wèi)生保健服務方面，大數(shù)據(jù)使醫(yī)學水平進一步提升、成本進一步降低，故政府應當建立協(xié)商程序，評估如何使健康保險流通與責任法案及其它相關的聯(lián)邦法律法規(guī)能夠更好地適用
在預測、檢查、治療疾病方面重大突破的實現(xiàn)，一方面需要最大限度的公眾政策關注，另一方面，若想挖掘出其全部的潛能，必然少不了醫(yī)藥數(shù)據(jù)隱私體制的實質性的進步，這樣才能使科研人員結合并分析各種生活方式和健康信息。任何改革還必須考慮，在監(jiān)管和法律保護下，由健康保險流通和責任法案管轄范圍外的企業(yè)組織散布的大量個人健康信息。
美國應當引領全球大數(shù)據(jù)對話，重申政府建立全球協(xié)作的隱私框架的承諾
大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢有賴于全球信息自由流動。由于這將對不同國家的傳統(tǒng)和法律框架產生影響，故美國應當集結國際合作伙伴參與對話，探討大數(shù)據(jù)帶來的好處與挑戰(zhàn)。
具體來說，國務院和商務部應積極發(fā)展政府間的雙邊合作關系，包括歐盟、亞太經濟合作組織（APEC）、經濟合作與發(fā)展組織及其他利益相關者，對現(xiàn)有的及擬議的政策框架應對大數(shù)據(jù)的方式進行評估。
當局也應努力加強美國與歐盟安全港架構協(xié)議，鼓勵更多的國家和公司加入亞太經合組織跨境隱私規(guī)則體系，通過努力，使歐洲綁定合作規(guī)則體系與亞太經合組織跨境隱私規(guī)則體系結盟，促進美國、歐洲和亞洲之間的數(shù)據(jù)流合作。
美國尊重全球化的個人隱私價值，并應將其體現(xiàn)在處理全體相關人員數(shù)據(jù)的方式上
因此，美國應擴大對非美籍人士的隱私保護。
建議：管理和預算辦公室應與各部門和機構協(xié)作，在可行領域將 1974 年隱私法應用于非美籍人士，或制定可替代的隱私政策，應用于各種國籍人士，以對其個人信息進行合適、有意義的保護。
數(shù)字時代負責任的教育創(chuàng)新
大數(shù)據(jù)給孩子和青年提供了提升教育經歷的重大機會。大數(shù)據(jù)與教育的交叉主要在兩個方面。隨著學生開始與教育機構共享數(shù)據(jù)，他們所期待的是發(fā)展知識與技能，而不是被用作建立個人優(yōu)缺點的檔案，從而對日后產生不良影響。教育機構也處于幫助孩子、青年及成人應對大數(shù)據(jù)世界的特殊位置。
在提升教育創(chuàng)新中應確保數(shù)據(jù)保護
隨著網(wǎng)絡設備的發(fā)展，個人學習變得越來越普遍，提升教育有賴于大數(shù)據(jù)的發(fā)展。接下來的五年，在總統(tǒng)的連接教育倡議下，科技設備將大量走進美國教室，具有加強教課與學習的極大潛力，特別是對于弱勢群體。以網(wǎng)絡為基礎的教育工具和軟件使教育技術和商業(yè)的重復與創(chuàng)新成為可能。無論是在教室內還是教室外，這些設備中都已被部署了強大的學生隱私安全保護系統(tǒng)。家庭教育權和隱私權法案以及兒童在線隱私權保護法案提供了聯(lián)邦監(jiān)管框架，來保護學生的隱私，但是前者制定于網(wǎng)絡普及前，后者則制定于智能手機、平板電腦、應用軟件、云計算和大數(shù)據(jù)產生之前。學生及其家屬需要強勁的保護手段來應對當下出現(xiàn)的威脅，但同時，他們也應當獲得途徑來學習科技帶來的益處，以保證學生能夠充分發(fā)揮潛能。
建議： 聯(lián)邦政府應確保學校采集的數(shù)據(jù)是用于教育用途，并繼續(xù)支持投資和創(chuàng)新，以提高整個學校的績效水平。為了促進創(chuàng)新。學校應當探討如何在現(xiàn)代化背景下實施家庭教育權和隱私權法案以及兒童在線隱私權保護法案的聯(lián)邦監(jiān)管框架，以確保兩個相輔相成的目標： （1）確保學生的數(shù)據(jù)適當共享或使用，尤其針對幾種在同一個教育環(huán)境下的數(shù)據(jù)， （2）確保教育科技中的創(chuàng)新，包括新的方法和商業(yè)模型，有足夠的機會蓬勃發(fā)展。
數(shù)位素養(yǎng)是 21 世紀的重要技能
為了確保各年齡層的學生、公民和消費者在數(shù)據(jù)使用中有權充分保護自己，以防數(shù)據(jù)濫用，對于他們來說，順暢地理解數(shù)據(jù)被采集和共享的方式、算法被采用的方式和目的，以及他們可以使用什么樣的工具和技術來保護自己尤為重要。即使這些技能將不會取代監(jiān)管保護方式，增加數(shù)位素養(yǎng)也可以使人們更好地在一個充斥著大數(shù)據(jù)的世界中生活。數(shù)位素養(yǎng)，即理解個人數(shù)據(jù)是如何被手機共享和使用，應當被看做 K-12 教育中的關鍵技能，并融入標準課程中。
大數(shù)據(jù)與歧視
自動化決策技術是不透明的，基本無法被普通人應用。然而，他們正在承擔越來越重要的作用，并在有關個人獲得醫(yī)療、教育、就業(yè)、信貸、商品和服務環(huán)境中被使用。環(huán)境和技術的結合造成了許多困難，即如何確保發(fā)現(xiàn)、判斷和糾正在自動化決策過程中有意或無意產生的歧視效應。我們必須開展關于大數(shù)據(jù)、歧視、公民自由的全國對話。
聯(lián)邦政府必須關注大數(shù)據(jù)技術，避免與國家法律和價值觀不符的歧視的產生潛力
建議：聯(lián)邦政府的首席公民權利和消費者保護機構，包括司法部、聯(lián)邦貿易委員會、消費者金融保護局和公平就業(yè)機會委員會，應當擴大技術專長，來識別對受保護階級有歧視性影響的大數(shù)據(jù)分析所促進的做法和結果，并制定計劃，調查和解決違反法律的此類事件，在評估和解決潛在問題時，這些機構可能會考慮數(shù)據(jù)的分類、采集背景，以及對某些特別值得關注的群體，如殘疾人的基因組信息。
消費者期望于有權知道，他們所接受的商品和服務的價格是否與其它的有系統(tǒng)性的不同
令消費者難以置信的是，呈現(xiàn)給他們的數(shù)據(jù)和算法作為全部參數(shù)，塑造了他們的線上和線下生活。盡管如此，由于消費者的體驗是基于其個人信息，所以一定的透明度也是適宜的，特別在不同公司給消費者提供不同的定價時，例如消費者利用網(wǎng)絡搜索引擎或大型零售商的網(wǎng)上商店比較機票價格。經濟顧問委員會應評估線上和線下不同定價的演變方式，評估市場有效運作的意義，思考是否需要保證消費者公平的新途徑。
數(shù)據(jù)分析可被用于保障公民自由
同樣的大數(shù)據(jù)技術，在導致歧視的同時，也可以幫助群體行使其權力。相關應用和數(shù)據(jù)挖掘功能可以識別以及經驗性地證實的歧視現(xiàn)象，并揭示其造成的危害。聯(lián)邦政府民權辦公室和民權社會，應采用新且有力的大數(shù)據(jù)手段，以確保最易受攻擊的群體能夠得到公正的對待。
為了樹立公民意識，聯(lián)邦政府消費者保護和技術機構應當組織公開研討會、落實問題報告，其應當針對的問題有，這些新技術潛在的歧視性做法，差別定價的做法，和在信貸、就業(yè)、教育、住房和醫(yī)療保健上使用代理評價重復規(guī)范評分的做法。
執(zhí)法與安全保護
大數(shù)據(jù)的合法使用可以使社區(qū)更安全，使國家的基礎架構更具彈性，并加強國家安全。十分關鍵的是，國家安全、國土安全、執(zhí)法和情報機構應當積極嘗試和合法運用大數(shù)據(jù)技術，同時也堅持全面問責制，進行監(jiān)督并保證隱私。
應當重新修訂電子通信隱私法
建議：國會應當修正電子通信隱私法，以確保對在線數(shù)字內容的保護標準與現(xiàn)實所提供的相一致，包括去除未讀的或留存一定年限以上的郵件中因過時而產生的差別。
執(zhí)法中使用的預測分析應當繼續(xù)受到仔細的政策審查
至關重要的是，在預測刑事調查的情況外，法律管理下的大數(shù)據(jù)分析應當被適當部署對個人隱私和公民自由的保護系統(tǒng)。無罪推定是美國刑事司法系統(tǒng)遵循的基本原則。針對言論和社交自由的憲法權利，為防止寒蟬效益，公眾必須了解這些項目的存在、操作方式及功效。
聯(lián)邦機構中隱私和數(shù)據(jù)方面的專家應為國家、地方和其他聯(lián)邦執(zhí)法機構提供技術援助，以探索并部署大數(shù)據(jù)技術
執(zhí)法機關應繼續(xù)研究如何培養(yǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)控技術的聯(lián)邦撥款項目，使其能夠被負責任地使用，同時研究在國家和地方建立全國大數(shù)據(jù)試點項目登記處的潛在效用，以跟蹤、識別和推廣最佳途徑。針對未來一年有助于推進隱私社會的隱私保護技術的發(fā)展，聯(lián)邦政府機構與技術領導者、專家也應當報告其進度。
評估政府對合法獲取的商業(yè)數(shù)據(jù)的使用，以確保其與我們的價值觀一致
在了解長期的基本商業(yè)記錄對搜索犯罪嫌疑人的作用時，聯(lián)邦政府應該承擔對美國公民市售數(shù)據(jù)用途的審查，注重雇傭大數(shù)據(jù)技術服務的運用，并確保它們與適當?shù)谋O(jiān)督結合，以保護公民隱私和自由。
聯(lián)邦政府應當實施最佳途徑，建立制度協(xié)議與機制，以幫助確保數(shù)據(jù)的使用控制和安全存儲
美國國土安全部、情報界和國防部領導者正在制定隱私保護和個人信息處理政策。其它公共部門機構應當評估這些做法，特別是通過數(shù)據(jù)標記來強制限制使用、控制訪問政策和定格的審計，是否能整合到他們的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)處理中，向其中融入對隱私、公民權利和公民自由的保護策略。
利用大數(shù)據(jù)分析和信息共享來加強網(wǎng)絡安全保護驅動經濟發(fā)展的網(wǎng)絡、支持公共安全和保護國家安全，這已經成為關鍵的國土安全使命。聯(lián)邦政府與私營部門合作伙伴計劃中，在試點項目和研究中使用大數(shù)據(jù)，以保證網(wǎng)絡安全，并保護關鍵基礎設施，加強我們的應變能力和網(wǎng)絡防御能力，特別是在越來越多網(wǎng)絡威脅數(shù)據(jù)被共享的情況下。當局繼續(xù)支持立法保護隱私，為公司特殊威脅數(shù)據(jù)共享提供目標責任保護，并在此基礎上適當保護其網(wǎng)絡。與此同時，政府將繼續(xù)采取行政措施，增加獎勵，減少數(shù)據(jù)共享和分析的屏障，幫助公眾和私營部門預防和應對網(wǎng)絡威脅。
數(shù)據(jù)公共資源化
政府數(shù)據(jù)是國家資源，并應被盡可能廣泛地向公眾提供數(shù)據(jù)，以提高政府效率，確保政府問責制，推動經濟繁榮和社會良好，同時也要繼續(xù)保護個人隱私、商業(yè)機密和國家安全。這意味著尋找新的機會使政府釋放大量數(shù)據(jù)，并確保所有機構最大限度地使用Data.gov,即聯(lián)邦數(shù)據(jù)的工具與資源存儲庫。大數(shù)據(jù)可以改善公共服務，帶來對政策制定的新認知，從政府的各個層面提升稅款的利用效率。
政府數(shù)據(jù)應當被準確、安全地存儲，并最大程度地開放訪問政府數(shù)據(jù)，尤其是統(tǒng)計和人口普查，由于其高精確性、高可靠性和高保密性而區(qū)別于其他數(shù)據(jù)。類似的，如今的“我的數(shù)據(jù)”倡議使美國人可以通過有效的方式輕松安全地訪問個人數(shù)據(jù)，其格式構成的模型使得個人數(shù)據(jù)擁有可獲得性，這應當被盡可能廣泛地應用于政府中。
所有部門和機構應其高級隱私官員和公民自由官員密切配合，評估他們是如何駕馭大數(shù)據(jù)，從而最好地執(zhí)行任務
過去未大范圍采用過高級數(shù)據(jù)分析工具的部門和機構應當最大程度地理解：大數(shù)據(jù)革命對他們及其服務的公民意味著什么。他們應該嘗試開展試點項目，發(fā)展內部人才，擴大研究和開發(fā)。各機構應從最早階段就開始與他們的隱私和公民自由官員協(xié)商建立這些項目。
特別的，大數(shù)據(jù)分析為美國人民在提供政府服務時增加價值和績效帶來了重要機會。大數(shù)據(jù)也有發(fā)現(xiàn)和報告浪費、欺詐和濫用的強大力量，從而能夠節(jié)省稅款、提高公信度。大數(shù)據(jù)也可以幫助進一步識別出政府高績效的做法，從而這些做法可以重復應用于類似的機構和程序，并可能提供新的使公共部門管理有效化的方式。
我們應在隱私保護技術的研究和開發(fā)上大幅增加投資，鼓勵計算機科學和數(shù)學、社會科學、通訊和法律等學科的跨領域研究
政府應致力于引導研究，以確定在哪些領域中，大數(shù)據(jù)分析可以給美國人民的生活水平帶來最顯著提升，同時鼓勵數(shù)據(jù)學家進一步發(fā)展社會、倫理和政策知識。為此，科學與技術政策辦公室應在與整個機構中專家的合作中，致力于明確可以帶來顯著公共利益的領域，例如城市信息學，并對可以使其受到適當關注、獲取適當資源的方式進行評估。
關注有發(fā)展前景的基本領域，例如數(shù)據(jù)源、去身份和加密等，但同時，我們也應當鼓勵關注那些可以迅速應用到消費者中的市場型新科技工具。由于我們需要越來越多的從事數(shù)據(jù)方向的干部和能將關鍵策略轉變?yōu)榧夹g基礎設施的社會科學家，我們將資金投入到一些研究中，例如針對從社會倫理角度傳授科學技術知識的科學技術研究，對數(shù)據(jù)科學家和工程師進行模塊化教學，使他們了解這份事業(yè)所具有的更廣闊的社會影響力。
譯者信息與版權說明
翻譯人員：
給總統(tǒng)的一封信 阮海博 （浙江大學計算機科學與技術 2012 級本科生）
第一章 陳新 （浙江大學歷史學系教授）
邱桐 （浙江大學工業(yè)工程 2013 級本科生）
第二章 李政毅 （浙江大學社會學 2012 級本科生）
第三章 鄢龍 （浙江大學金融學 2012 級本科生）
第四章 陳曼珂 （浙江大學會計學 2012 級本科生）
第五章 付文鑫 （浙江大學機械工程及其自動化 2012 級本科生）
第六章 王依琪 （浙江大學環(huán)境工程 2012 級本科生）
校對人：
陳曼珂、阮海博、王依琪、鄢龍
統(tǒng)稿人：
鄢龍
版權顧問：
趙越（華東政法大學知識產權專業(yè) 2010 級本科生）
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