（特約作者 張小彥）社會管理科學(xué)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然。每個國家在經(jīng)濟發(fā)展之后，一系列與工業(yè)化、城市化、信息化相關(guān)的社會問題，例如，家庭破裂，兒童、婦女、老人被虐待，青少年早孕，酒后駕車，酗酒，吸毒，青少年犯罪，性病、艾滋病，精神病，都將出現(xiàn)增長的趨勢。這些在公共健康領(lǐng)域的行為健康問題，都與個人的心態(tài)和行為有關(guān)，產(chǎn)生根源是傳統(tǒng)社會和家庭結(jié)構(gòu)被改變，現(xiàn)代社會機遇多，節(jié)奏快，流動大，人口密，變化快，社會激烈競爭對人產(chǎn)生的巨大心理壓力。

筆者最近回國探親時與一位出租汽車司機的談話就反映了這種競爭壓力帶來的“現(xiàn)代病”。這名司機拼命掙錢為孩子在校外補課，當(dāng)我問這位司機為什么這樣做時，他回答得直截了當(dāng)：“人家老師說啦，你不給孩子吃小灶，他在起跑線上就輸了。”這種社會學(xué)上的“現(xiàn)代病”現(xiàn)象，體現(xiàn)的是個人小齒輪在社會大齒輪的帶動下飛轉(zhuǎn)，整天忙碌，卻不知為什么。現(xiàn)在，人們的物質(zhì)生活提高了，精神生活卻下降了，居住在同一棟大樓卻很少來往，身在鬧市卻覺得孤單寂寞。信息交流渠道多了，心靈深處的溝通卻少了。這種“現(xiàn)代病”及其產(chǎn)生的后果對社會管理提出新的挑戰(zhàn)。

管理決策需要有科學(xué)含量的系統(tǒng)數(shù)據(jù)

社會管理有兩大領(lǐng)域：社會福利和社會服務(wù)。西方發(fā)達國家每年都要在社會管理上投入大量資源。這種社會投資與商業(yè)投資不同，回收的不是利潤而是社會效益。盡管在社會投資的管理和使用上各方各派一直爭論不休，但不爭的事實是，社會福利和社會服務(wù)已經(jīng)成為社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。另一點共識是，面對現(xiàn)代社會管理的復(fù)雜性，現(xiàn)代社會管理決策的基礎(chǔ)必須建立在集體智慧和系統(tǒng)數(shù)據(jù)之上，即以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的決策支持 （Data-driven Decision Support）。同時，社會科學(xué)是科學(xué)管理社會的重要手段和工具，這包括社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、行政管理學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、教育學(xué)、信息管理學(xué)等等。社會管理科學(xué)化的理念也由此產(chǎn)生。

社會管理科學(xué)化不等于社會管理數(shù)字化。沒有科學(xué)含量的數(shù)字的意義是有限的。這類數(shù)字可用來發(fā)現(xiàn)問題和表述政績，卻不能揭示社會問題的深層規(guī)律，也不能引導(dǎo)出解決問題的長期有效方法?？芍^知其然而不知其所以然。簡單的數(shù)字更可被政客用來為一時政治需要服務(wù)。因此，采集什么數(shù)據(jù)，如何采集，采集的頻度、精度、標(biāo)準(zhǔn)，如何處理和分析數(shù)據(jù)都需要社會科學(xué)理論和方法論的指導(dǎo)，而不是憑某個領(lǐng)導(dǎo)的喜好主觀地選擇數(shù)據(jù)。

由于人腦記憶量、推算精度、體力限制以及主觀認知差異，傳統(tǒng)的“深入群眾”“調(diào)查研究”以及“實地考察”雖然仍然發(fā)揮著作用，但不足以作為現(xiàn)代社會管理的決策依據(jù)，尤其是重要的決策。因此，社區(qū)和社會層面的管理決策更需要有科學(xué)含量的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。中國實現(xiàn)社會管理科學(xué)化的難點恰在此處。

美國社會管理科學(xué)化過程

每年，美國各級政府及各類慈善基金會都要投入幾千億美元支持各種社會服務(wù)，包括家庭和兒童服務(wù)、社會救濟、健康教育、防毒、戒毒、酗酒防治、戒煙、家庭服務(wù)、婦女兒童虐待防護、社保、精神病防治、無居所人員救助、艾滋病防治、青少年早孕預(yù)防等等。同時，支持社會服務(wù)，對于準(zhǔn)確地評估社會服務(wù)的質(zhì)量與績效，引導(dǎo)對社會投資的導(dǎo)向，完善政策的制定，減少浪費，保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都有深遠意義。因此，社會管理科學(xué)化成為上至國會下至納稅人都共同關(guān)注的一個問題。

社會服務(wù)是與人打交道的，不像工業(yè)生產(chǎn)和金融管理有硬指標(biāo)來評估其效益。因而，一批社會科學(xué)家和社會工作者就提出，應(yīng)用社會科學(xué)的理論、方法論及數(shù)據(jù)采集模式來提高社會管理和績效評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性（提高軟指標(biāo)的硬度）。近年來，信息技術(shù)飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的迅速普及又為社會管理的科學(xué)化提供了新手段。

美國前總統(tǒng)約翰遜在上世紀(jì)60年代就提出了向貧困宣戰(zhàn)（War>