考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略歷經波折才提上國務院議事日程，“云中國”要想成為“國家級”的戰(zhàn)略，還有許多工作要做?，F(xiàn)實是，云計算現(xiàn)在更多還停留在“部門級”水平，可以納入專項規(guī)劃（科技規(guī)劃或產業(yè)規(guī)劃），但暫時難以納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。
中國的國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是什么？簡單地說，這樣的規(guī)劃是不存在的。
這篇文章如果就這樣結束了，也是可以的。不過這未免令人掃興，現(xiàn)在讓我們假設，如果中國的國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃存在，它會是什么樣的？
一、問題提出的背景
提及并不存在的“中國的國家云計算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，大約是看到別的國家有這樣的規(guī)劃，因此推想中國也應該有，但事實上中國確實沒有。所以文章應該先從中國為什么沒有這樣的規(guī)劃談起。
1、人大代表：應制定國家級云計算戰(zhàn)略規(guī)劃
2012年03月14日，全國人大代表廖仁斌建議，制定國家級云計算戰(zhàn)略規(guī)劃，促進云計算更好更快的發(fā)展。這一信息告訴大家，已經有人知道沒有這樣的規(guī)劃，并希望國家制定這樣的規(guī)劃了。此前，倪光南院士也提出過同樣的建議。
廖仁斌認為，云計算被國家“十二五”規(guī)劃列為重點扶持的戰(zhàn)略新興產業(yè)，將帶來工作方式和商業(yè)模式的根本性改變，使信息技術基礎設施和信息應用成為“即開即用”的資源，對人類社會的生產、生活方式將產生深遠的影響。同時，加快云計算的發(fā)展對我國打破國外企業(yè)信息技術領域壁壘、發(fā)展高新技術產業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
廖仁斌為此提出了許多很好的建議。例如，主張大力推進應用創(chuàng)新，促進云計算產業(yè)健康發(fā)展。一是調整推進方式，由政府推進向市場拉動轉變。二是抓住應用創(chuàng)新突破口，以點帶面推動云計算的普及發(fā)展。等等。
難點在于，要制訂國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃，首先要就云計算是不是“國家級”的，達成共識。如果真認為云計算會帶來某種“根本性改變”，也許這種共識更易達成。其次對規(guī)劃要針對解決的問題，也要達成共識。眾所周知，云計算當前存在著嚴重的重復建設，如果大家真的認為有必要“由政府推進向市場拉動轉變”，也許這種共識更易達成。
考慮到“寬帶中國”戰(zhàn)略歷經波折才提上國務院議事日程，“云中國”要想成為“國家級”的戰(zhàn)略，還有許多工作要做?，F(xiàn)實是，云計算現(xiàn)在更多還停留在“部門級”水平，可以納入專項規(guī)劃（科技規(guī)劃或產業(yè)規(guī)劃），但暫時難以納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。
2、中國與世界看到的云計算有何不同
制訂國家級戰(zhàn)略規(guī)劃的前提是，事情具有全局戰(zhàn)略性。比如以往提“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”，因此才有國家信息化領導小組2005年通過的“國家級”的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。
云計算是否取得了信息化這樣的地位呢？我們不妨實證觀察一下，信息化有六個要素：信息網(wǎng)絡、信息技術應用、信息產業(yè)、信息資源、人才和政策法規(guī)。云計算在中國，目前更多被當作科技和信息產業(yè)，科技對應科技部，信息產業(yè)對應工信部；即使云計算在信息化中五臟六腑俱全，也要通過國家信息化領導小組，才能談得上國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。以目前條件，由科技部制訂《中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，工信部制訂云計算產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是具備條件的；但制訂國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，還只是美好的愿望。
從實質問題來看，中國和世界對云計算的戰(zhàn)略認識，是有差別的。中國從科技、產業(yè)兩個角度看，是高度重視云計算的?！秶鴦赵宏P于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定（國發(fā)〔2010〕32號）》和國家發(fā)展改革委會同有關部門起草的《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”規(guī)劃》從這兩個角度充分肯定了云計算。國家在“堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產業(yè)化相結合”的基本原則下，在新一代信息技術產業(yè)中，提出促進云計算的研發(fā)和示范應用，明確了發(fā)展的重點方向和主要任務?？萍己托畔a業(yè)都很重要，但都有國務院下具體的職能部門來管。在全局和戰(zhàn)略這兩項上，都還提不到“國家級”上來。由于技術和產業(yè)驅動，一旦從戰(zhàn)略上缺乏其它要素（如需求和應用）的制約，重復建設問題往往只能在局部上解決，這是規(guī)劃頂層設計上的問題。
美國發(fā)展云計算有自己的國家級戰(zhàn)略考慮，它并不以科技、產業(yè)這兩點為云計算的重心，2009年9月奧巴馬政府宣布的長期性云計算計劃，主要目標第一條就是“繼續(xù)朝著基于服務（與技術和提供商無關）的環(huán)境遷移”。強調把云計算作為工具所要達到的目的，例如“提高政府打造透明、開放、參與型政府的能力”，“支持政府機構完成其使命”。日本2010年2月提出的智能云戰(zhàn)略強調，一是促進云服務的多樣性應用，二是以用戶需求為導向開發(fā)云技術及周邊技術，同時采取戰(zhàn)略性的措施推動創(chuàng)新，此外還有建設電子政府云?？傊际锹湓跇I(yè)務本身上，而不是技術上。
由此可見，中國眼中的云計算，更多具有1.0的特點。而美日等發(fā)達國家的云計算，更多具有2.0的特點。云計算1.0是指技術和產業(yè)驅動的云計算，云計算2.0是指需求和業(yè)務應用驅動的云計算。
說明這些，是為了使大家先有個全局概念，不要誤以為下面介紹的云計算規(guī)劃思路，是全面的國家規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，它們只是分散在國家下面各個局部的想法，具有明顯的階段性和局部性；也不要苛求這些規(guī)劃面面俱到，有些局部引發(fā)的問題，只有上升到全局的條件具備后才能夠解決。
二、從科技發(fā)展角度規(guī)劃云計算
2012年6月，國家科技部推出《中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》征求意見并報批國務院，從中可以看出從科技這個重要視角對云計算是如何規(guī)劃的。
這一規(guī)劃的總體目標是，到“十二五”末期，在云計算的重大設備、核心軟件、支撐平臺等方面突破一批關鍵技術，形成自主可控的云計算系統(tǒng)解決方案、技術體系和標準規(guī)范，在若千重點區(qū)域、行業(yè)中開展典型應用示范，實現(xiàn)云計算產品與服務的產業(yè)化，積極推動服務模式創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，構建技術創(chuàng)新體系，引領云計算產業(yè)的深入發(fā)展，使我國云計算技術與應用達到國際先進水平。具體目標包括：（1）研究建立云計算的技術體系和標準體系，研制技術評測工具與平臺，開展評測服務；（2）突破重大關鍵技術，研制重要系統(tǒng)，形成面向區(qū)域、重點行業(yè)的各類云服務整體技術解決方案；（3）開展關鍵技術與系統(tǒng)的應用示范。
規(guī)劃提出的重點任務主要是：
（一）研究和建立云計算技術體系和標準體系
包括研究和建立云計算技術標準體系，研究云計算系統(tǒng)核心軟件、硬件設備、應用服務示范平臺及云計算數(shù)據(jù)中心的評測方法，制定云服務評測指標體系規(guī)范，研制配套的評測工具，建立測試環(huán)境和平臺，并開展評測服務。制定適應不同行業(yè)需要的云計算安全要求和評測方法標準，保障云服務的網(wǎng)絡和信息安全。
與產業(yè)部門對標準的規(guī)劃重點在服務和運營不同，科技部規(guī)劃側重的是技術體系。
（二）突破云計算共性關鍵技術
突破支持萬級并發(fā)任務的云服務器節(jié)點技術，支持十萬量級節(jié)點有效交互的數(shù)據(jù)中心互聯(lián)網(wǎng)絡結構與通信棧技術，支持身份認證、加密與隔離的硬件安全技術，大規(guī)模分布式數(shù)據(jù)共享與管理技術，資源調度及彈性計算技術，服務器虛擬化等云計算關鍵技術。突破云計算應用服務開發(fā)和運行環(huán)境、用戶信息管理、運行管控、安全管理與防護、應用服務交互、云計算智庫等共性支撐技術。開展云計算安全體系架構研究，構建自主可控的云計算安全體系架構。掌握云計算環(huán)境下用戶身份管理技術以及云計算應用服務的安全防護和風險評估技術。研究云計算網(wǎng)絡技術，突破云計算數(shù)據(jù)中心虛擬化、大帶寬環(huán)境下的存儲與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡融合、虛擬機接入、多用戶數(shù)據(jù)隔離、跨集群通信與數(shù)據(jù)遷移等關鍵技術。研究云計算數(shù)據(jù)中心 （包括新型制冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、模塊化數(shù)據(jù)中心）綠色節(jié)能關鍵技術。
與產業(yè)部門規(guī)劃重在產業(yè)化不同，科技部規(guī)劃側重在技術研發(fā)突破。
（三）研制云計算成套系統(tǒng)
突破大規(guī)模資源管理與調度、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與處理、運行監(jiān)控與安全保障等重大關鍵技才，研制按需簡約的云操作系統(tǒng)、EB級云存儲系統(tǒng)、支持億級并發(fā)的云服務器系統(tǒng)、云計算中心網(wǎng)絡大容量交換機，研發(fā)相應安全防護產品與軟件，形成云計算技術產品體系，構建云計算公共服務與管理平臺。
具體包括四個方面：（1）云操作系統(tǒng)及云公共服務與管理平臺軟件研制；（2）億級并發(fā)云服務器系統(tǒng)研制；（ 3） EB級云存儲系統(tǒng)研制；（4）云計算中心網(wǎng)絡大容量交換機研制。
從歷史經驗看，這方面規(guī)劃要取得實效，關鍵在于把指導思想中的“以應用需求為導向”落到體制機制的實處上來。這個應用，不應停留在驗收前舉例說明式的“應用”水平上，要真正與產業(yè)化結合。在這方面，科技部與工信部需要理順關系。
（四）開展典型應用示范，推動產業(yè)發(fā)展
從實際運行來看，發(fā)改委和工信部相當重視應用示范，特別是地方的應用。科技部規(guī)劃的應用示范側重于政府公共服務領域、區(qū)域性的云計算公共服務示范系統(tǒng)，以及重點行業(yè)應用示范。
三、從信息產業(yè)發(fā)展角度規(guī)劃云計算
據(jù)媒體披露，工信部正在制定一個云計算產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。
作為產業(yè)主管部門，工信部一直致力從產業(yè)發(fā)展角度推動中國云計算發(fā)展，2008年以來，一共頒發(fā)了大約300張IDC牌照，這些IDC成為云計算產業(yè)發(fā)展的基礎。工信部與發(fā)改委曾于2010年10月聯(lián)合下發(fā)《關于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，要求對云計算等戰(zhàn)略性新興產業(yè)采取積極的扶持促進政策，并在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算創(chuàng)新發(fā)展的試點示范工作。 2011年，支持建立了有200多家企業(yè)參加的中國云計算基地聯(lián)盟，指導聯(lián)盟對各地數(shù)據(jù)中心進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
綜合各方信息，我們試圖歸納工信部在發(fā)展云計算產業(yè)方面加強規(guī)劃引導的一些可行思路：
一是加強規(guī)劃引導和合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃全國云計算基礎設施建設和云計算服務產業(yè)發(fā)展，支持形成具有區(qū)域特色、行業(yè)特色的云計算應用。
結合軟件產業(yè)發(fā)展和兩化融合的應用需求，加快研究并制定我國云計算產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展云計算規(guī)劃工作，以指導云計算產業(yè)發(fā)展。增強對云計算和應用的調控，加強各地方云計算中心的規(guī)劃論證與建設審批工作，抑制重復建設和不當投資，并注重增加國產軟硬件產品與設備的采購力度。一種意見認為，我國云計算產業(yè)發(fā)展要立足本土應用，推動行業(yè)云逐步成為現(xiàn)階段中國云計算的主要形態(tài)。對掌握在各個行業(yè)、各個垂直的部門中的有價值數(shù)據(jù)進行挖掘、及時提供服務。在產業(yè)發(fā)展方面，要打造自主可控的云計算硬件核心裝備和云操作系統(tǒng)，從云計算基礎架構到運營，再到軟件服務促進整個產業(yè)鏈上的各個廠商協(xié)同發(fā)展，共同完善產業(yè)布局。
1）著力抓好軟件和信息技術服務業(yè)、信息安全產業(yè)等“十二五”規(guī)劃落實。優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)集聚發(fā)展。大力推進中國軟件名城、軟件和信息服務業(yè)示范基地建設，推動軟件業(yè)在主要城市的集聚發(fā)展和變大變強。組織實施好國家軟件公共服務平臺專項，創(chuàng)新服務運營模式，完善產業(yè)公共服務體系。工信部強調在軟件服務業(yè)基礎上發(fā)展云計算產業(yè)是可以理解的，需要進一步看到大數(shù)據(jù)可能重新定義業(yè)態(tài)這一前沿趨勢。
2）加快培育新興業(yè)態(tài)，不斷拓寬應用市場。把握ICT融合趨勢，支持信息技術服務業(yè)務支撐工具研發(fā)和服務產品化，加快培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務業(yè)態(tài)。發(fā)展面向制造的生產性服務業(yè)，支持基礎良好、開展增值稅擴圍試點的地區(qū)發(fā)展生產性服務業(yè)，在總結經驗基礎上逐步向其他有條件地區(qū)拓展。強調生產性服務業(yè)，這是工信部的又一特色。云計算要在兩化深度融合中，對推動現(xiàn)代產業(yè)體系形成發(fā)揮積極作用。
3）培育龍頭骨干企業(yè)，深化產業(yè)鏈協(xié)作。加強分類指導，著力培育一批管理水平先進、創(chuàng)新能力強、規(guī)模效益好、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。引導骨干企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用，為小型微型企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。梳理工作流程，促進創(chuàng)新資源合理流動和配置，加快建立政產學研用（按：這里不光是產學研）協(xié)同的工作體系。抓龍頭企業(yè)，是產業(yè)部門的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，是使應用實現(xiàn)產業(yè)化的重要抓手。