隨著潛伏在手機應(yīng)用軟件中暗扣話費的惡意代碼越發(fā)“猖獗”，工信部終于開始進行整治。日前，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》的征求意見稿（以下簡稱《通知》），規(guī)定申請進網(wǎng)許可的移動智能終端不得安裝含有惡意代碼或者擅自調(diào)用終端通信功能造成用戶流量耗費、費用損失、信息泄露的軟件。

統(tǒng)計顯示，截至2012年3月10日，我國已經(jīng)有超過21萬部手機感染了暗扣用戶話費的惡意代碼。“有一部分手機通過預(yù)置應(yīng)用軟件來非法吸費。”艾媒咨詢CEO張毅接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，內(nèi)置自動扣費軟件的多為山寨機、高仿機，其每次都只扣除1元或者2元，每個月只扣除一次。由于中國用戶基數(shù)龐大，每個月就有10多萬元的非法扣費，而用戶卻很難發(fā)覺。

針對預(yù)裝軟件，工信部在《通知》中提出了三個要求，包括生產(chǎn)企業(yè)不能在移動終端中安裝含有惡意代碼的軟件；不得安裝未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的軟件；不得安裝未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量耗費、費用損失、信息泄露等的軟件。

工信部同時還要求，獲得進網(wǎng)許可證后的移動智能終端操作系統(tǒng)發(fā)生較大功能變化或者新增預(yù)置應(yīng)用軟件的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當向工業(yè)和信息化部備案。

“一些與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作或定制手機計劃的手機廠商或受到一些影響。”IT時評人張書樂認為，時下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍手機業(yè)，大多目的是為了獲得移動互聯(lián)網(wǎng)入口，預(yù)置軟件將是必然選擇，上述規(guī)定的出臺可以避免一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的擦邊球行為。

據(jù)艾媒咨詢此前一個不完全的統(tǒng)計顯示，當前惡意吸費代碼有超過一半是通過游戲下載進行的。瑞星(微博)安全專家唐威昨日對記者表示，當前智能手機用戶感染“惡意代碼”主要是在各軟件市場、論壇通過下載應(yīng)用進行的。由于安卓系統(tǒng)的開源性，有大量的免費應(yīng)用存在，且很多是個人開發(fā)，消費者獲取應(yīng)用的渠道非常分散，這給監(jiān)管造成了困難。

“運營商要業(yè)績，SP（服務(wù)提供商）要利益。”張毅認為，這是導(dǎo)致當前惡意代碼橫行的主要原因。通信專家馬振貴直言，處罰的不僅僅是手機商，應(yīng)該還有連帶的運營商，只有這樣才能減少惡意扣費軟件。