大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給政府管理變革帶來(lái)了新的契機(jī)。2015年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確提出“推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”;2016年12月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，提出要打破各種信息壁壘和“孤島”，推動(dòng)信息跨部門(mén)跨層級(jí)共享共用。如何推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘和“數(shù)據(jù)煙囪”，優(yōu)化政府管理流程和提升協(xié)同治理能力成為當(dāng)務(wù)之急。
政務(wù)大數(shù)據(jù)共享難題
在政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)過(guò)程中，存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”三個(gè)難題。
有些政府部門(mén)不愿意將本部門(mén)本系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù)拿出來(lái)與其他部門(mén)共享。其原因主要有三：一是出于權(quán)力本位不愿共享。少數(shù)政府部門(mén)往往認(rèn)為數(shù)據(jù)來(lái)源于本部門(mén)工作的積累，隱含著部門(mén)權(quán)力，就應(yīng)屬于“部門(mén)私有”，認(rèn)為數(shù)據(jù)的共享意味著權(quán)力的流失或者旁落，因此從自身權(quán)力和利益出發(fā)，不愿意主動(dòng)提供數(shù)據(jù)。二是缺乏法律約束和考核機(jī)制不愿共享。最為冠冕堂皇的理由是關(guān)于數(shù)據(jù)共享沒(méi)有“法律的強(qiáng)制約束”或“上級(jí)明確指令和硬性要求”。三是政府部門(mén)由于自身惰性和“路徑依賴”不愿共享。有些政府部門(mén)習(xí)慣于因循固有的工作模式，缺乏數(shù)據(jù)共享的動(dòng)機(jī)。“不愿共享”實(shí)質(zhì)上是部門(mén)保護(hù)主義，其行動(dòng)策略通常是墨守成規(guī)、以靜待動(dòng)、跟風(fēng)隨行，采取“多一事不如少一事”的態(tài)度，或者“明修棧道、暗度陳倉(cāng)”，不愿邁出共享的步子。“不愿共享”的表現(xiàn)形式主要有拖延共享、抵制共享或者只共享無(wú)關(guān)緊要的數(shù)據(jù)以應(yīng)付、敷衍等。
有些政府部門(mén)基于風(fēng)險(xiǎn)的考慮而不敢將管理數(shù)據(jù)拿出來(lái)與其他部門(mén)共享。主要原因是擔(dān)心共享后會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響和不利后果，要么害怕共享時(shí)暴露出本部門(mén)原有數(shù)據(jù)不真實(shí)、不精確而引發(fā)問(wèn)責(zé)，要么認(rèn)為“數(shù)據(jù)安全與保密比共享更重要”、采取封閉行為更妥當(dāng)。個(gè)別政府部門(mén)拒絕共享最為冠冕堂皇的理由是《保密法》屬于國(guó)家法律，而《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》只是行政法規(guī)，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》更只不過(guò)是國(guó)務(wù)院的紅頭文件而已。顯然，對(duì)個(gè)別政府部門(mén)而言，“保密”比“公開(kāi)”更重要，“封閉”比“共享”更安全。“不敢共享”，其實(shí)質(zhì)是保守心理主宰下的“不作為”，其行動(dòng)策略往往是“以守為攻”，或者埋頭做鴕鳥(niǎo)，不去直面全新的時(shí)代背景及時(shí)代要求。“不敢共享”的表現(xiàn)形式主要有觀望等待、畏葸不前、害怕創(chuàng)新突破等。
有些政府部門(mén)不能將管理數(shù)據(jù)及時(shí)拿出來(lái)與其他部門(mén)共享。究其原因，一是“信息壁壘”妨礙了共享，政府原有的信息管理系統(tǒng)主要建立在部門(mén)內(nèi)部和系統(tǒng)內(nèi)部，國(guó)家的金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾等信息工程以及其他各部門(mén)各系統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)，客觀上形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，信息在橫向部門(mén)之間不能交互共享，人為地形成了難以橫向跨越的“信息壁壘”。二是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題阻滯了共享，原先的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，各部門(mén)采集的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，采取的處理技術(shù)、應(yīng)用平臺(tái)各異，數(shù)據(jù)庫(kù)接口也不互通。因此，信息管理平臺(tái)難以整合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)導(dǎo)引、數(shù)據(jù)獲取、交互交換中發(fā)生遲滯、偏差，信息資源的共享存在困難。三是體制問(wèn)題拖延了共享，由于管理邊界不清晰、責(zé)任區(qū)分不明確，對(duì)數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開(kāi)發(fā)等相關(guān)管理規(guī)則還不明確，數(shù)據(jù)的歸集、整合、清洗、比對(duì)在短時(shí)間內(nèi)難以完成，而且數(shù)據(jù)共享、維護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)支持來(lái)源不明確，也增加了部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的難度。
政務(wù)大數(shù)據(jù)共享難題的破解路徑
樹(shù)立“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”的新理念。一是必須樹(shù)立政務(wù)數(shù)據(jù)“公有”的理念。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)不再是部門(mén)的“專(zhuān)屬品”，需要破除政務(wù)數(shù)據(jù)“部門(mén)私有”的舊觀念，大力強(qiáng)調(diào)其“公共品”的屬性。二是必須樹(shù)立數(shù)據(jù)“共享增值”的理念。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，如若不加以充分利用，就會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。而通過(guò)數(shù)據(jù)共享，充分開(kāi)發(fā)應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)，會(huì)產(chǎn)生新的價(jià)值，可以讓“沉睡”的政府?dāng)?shù)據(jù)大大增值。