過去，通過開座談會、做民情調(diào)查等方式獲取民意的方法，存在著覆蓋面小、時效性差、反饋渠道不暢通的問題，形成了“中梗阻”，且成本高。到了互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)等為國家治理打開新思路。李良榮說，在全球范圍來看，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技創(chuàng)新等發(fā)展迅猛，但政府在大數(shù)據(jù)運(yùn)用上才剛剛起步。
“我們希望通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘，以較低成本了解民情的真實(shí)情況，從而將社會的多元訴求整合到政府的治理框架中，形成更有效的治理框架。”李良榮表示，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一新工具測量、搜集、轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，通過改進(jìn)方法和算法深度挖掘，這樣才能得出對于問題的結(jié)構(gòu)與邏輯性的認(rèn)識，多元框架與多問題就可以有效地結(jié)合起來，變成一個上層完整下層活躍的有機(jī)體。
而廣東社科院院長王珺教授則指出，當(dāng)前社會治理出現(xiàn)了三個特征。首先是利益主體多元化，傳統(tǒng)社會管理是管理與被管理者的二元結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)代社會治理，則是以多種利益主體為基礎(chǔ)的，如政府、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)組織與社區(qū)組織等。其次是大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用。因此也就形成第三個特征，社會治理變成了政府主導(dǎo)下的合作共治。
王珺表示，傳統(tǒng)社會管理已不適應(yīng)新時期發(fā)展需要，而新管理模式尚未建立起來，為有組織、有秩序地平穩(wěn)推進(jìn)，需要在政府主導(dǎo)下，以人為本，多方參與，共同探索合作共治新模式。
來自南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心的副主任沈固朝教授，則以“以海疆維權(quán)為例”，發(fā)表了“大數(shù)據(jù)時代如何提高我國輿論的國際話語權(quán)”的報告。他建議，面對海量數(shù)據(jù)，我們必須學(xué)會運(yùn)用技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成中數(shù)據(jù)、小數(shù)據(jù)，應(yīng)用到國際話語權(quán)提升的實(shí)踐中。
沈固朝表示，在海疆維權(quán)中建設(shè)證據(jù)鏈，目前國外已經(jīng)有全信源情報的概念，其實(shí)就相當(dāng)于“大數(shù)據(jù)”，將影像庫、文獻(xiàn)庫、法律庫、地圖庫、動態(tài)庫五庫關(guān)聯(lián)。因此，他建議，建設(shè)國際話語權(quán)，要從輿論、大數(shù)據(jù)、證據(jù)鏈三方面下手；將大數(shù)據(jù)變?yōu)橛脩裟芴幚淼男?shù)據(jù)，從小數(shù)據(jù)提取服務(wù)于決策的情報和知識。
借力大數(shù)據(jù)或可預(yù)防公共場合踩踏事件
作為企業(yè)界的代表，科大訊飛公司副總裁杜蘭表示，當(dāng)前城市治理難度因城鎮(zhèn)化、老年化、互聯(lián)網(wǎng)崛起等不斷加大。不過，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)也給政府治理帶來了新的可能和機(jī)遇，美國政府已經(jīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測流感，這便是其中一例。而在我國安徽蕪湖也嘗試使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府“自我革命”。
據(jù)介紹，安徽蕪湖整合了77個政府部門10.8億數(shù)據(jù)，將100多項(xiàng)審批流程化，使之更加便民。辦事大廳的窗口由8—10個減少到2—3個，減少審批程序的時間，提高了辦事效率，減少了排隊(duì)等候的情況。同時結(jié)合人臉聲紋識別技術(shù)，民眾只需帶身份證就可以辦理業(yè)務(wù)。
而在社會管理信息化方面，大數(shù)據(jù)也有用武之地。杜蘭說，如今的移動電信等大數(shù)據(jù)分析可以進(jìn)行人流監(jiān)控，有利于公共區(qū)域管理，可以應(yīng)用于在城市交通、停車場布局、廣場人流控制等方面。比如，近年來大型活動現(xiàn)場踩踏事故時有發(fā)生，暴露了公共管理的弱項(xiàng)。其實(shí)，如果能夠借力大數(shù)據(jù)，對公共場所人流量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和分析，就能提前預(yù)知人流情況，并根據(jù)數(shù)據(jù)變化啟動相應(yīng)管理預(yù)案，從而避免如外灘踩踏之類的事件發(fā)生。
在研討會上，凱迪網(wǎng)絡(luò)副總經(jīng)理張世良則以“信息海洋如何撈干貨”為題，對大數(shù)據(jù)時代的政府治理提出了建議。他表示，組織與個體在和信息互動關(guān)系上有共通之處。組織需要全面、快速、及時占有信息，過濾無效誤導(dǎo)信息，使用邏輯分析和數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行，及時進(jìn)行信息公開共享，對自己關(guān)注領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行深入剖析，形成案例庫指導(dǎo)日后工作。
在廣州“創(chuàng)文”過程中，張世良所在的凱迪網(wǎng)絡(luò)就曾通過大數(shù)據(jù)搜集社交媒體的言論，分析網(wǎng)民心中對“文明廣州”的認(rèn)識，從而給“創(chuàng)文”工作提供了決策參考依據(jù)。
來自《南風(fēng)窗》雜志社的高級記者李少威，則帶來了其在新聞現(xiàn)場的思考。結(jié)合過往PX項(xiàng)目事件，李少威指出，在具有類似于環(huán)保領(lǐng)域“鄰避效應(yīng)”的事件中，政府應(yīng)當(dāng)盡可能從選址上避開人群聚集區(qū)，讓項(xiàng)目建設(shè)盡量減少交易成本和社會阻力。
李少威表示，政府應(yīng)當(dāng)建立一種機(jī)制化的解釋、溝通、協(xié)商的通道，這種機(jī)制可以依托人大、政協(xié)來組織，立法和議事機(jī)構(gòu)本身具有組織正當(dāng)性，同時避免行政機(jī)構(gòu)牽涉利益猜測，最終形成政民的良性互動。