隨著公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略的推廣和實施,越來越多的公共部門將加入開放數(shù)據(jù)大軍。然而,數(shù)據(jù)開放所需的信息化處理、數(shù)據(jù)儲存、后期維護等費用也給公共部門造成不小財政壓力。
如何在不增加政府財政負擔的前提下保證公共數(shù)據(jù)開放的良性發(fā)展,法國文化部探討了幾種經濟運作模式供法國相關機構參考。
一、公共數(shù)據(jù)開放項目的經濟模式
對于公共部門(包括政府機構、公共事業(yè)單位和非盈利組織)來說,啟動公共數(shù)據(jù)開放項目,有三種融資方式,分別是:公共私營合作制(PPP模式,Public-Private-Partnership)、眾籌以及能力贊助。
(一)公共私營合作制(PPP模式)
公共私營合作制,即“政府部門通過政府采購形式,與中標單位組成特殊目的公司,簽定特許合同(特殊目的公司一般是由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司),由特許公司負責籌資、建設及經營。
政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協(xié)議。這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議,而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定合同支付有關費用的協(xié)定,這個協(xié)議使特許公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。
采用這種融資形式的實質是:政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權,來換取加快基礎設施建設及保障其有效運營的效果。
采用公共私營合作制的項目,需要滿足三個前提:
一是復雜性,公共部門無法提供項目所需的技術手段或無法提供足夠資金和法律支持;
二是緊急性,項目進展緩慢且影響總體成效;
三是經濟效益性,公共部門需證明公共私營合作制能帶來經濟效益。
公共部門采用公共私營合作制進行公共數(shù)據(jù)開放項目招標時,應選擇能提供最佳經濟效益的機構而非最低報價的機構作為合作方,同時還應注意任何形式的將公共數(shù)據(jù)私有化的風險。
(二)眾籌
眾籌,來自英語的“Crowdfunding”一詞,即大眾籌資或群眾籌資。眾籌主要通過互聯(lián)網(wǎng)運作,是一種強有力且效率高的融資杠桿,可幫助政府公共項目獲得大眾投資。
目前,日漸興起的眾籌融資模式對于公共數(shù)據(jù)開放項目來說也不失為一種好的選擇。眾籌可以多種形式,如捐贈、無償或有償貸款、認購股份或債務證券等,常見的有三類平臺:
1、捐贈平臺
捐贈,可以是非貨幣捐贈也可以是貨幣捐贈(通常取決于項目的成果),捐贈平臺則相當于金融中介機構,籌集資本直到達到項目所需額度時提供給項目方。
當平臺提供此類服務時,需事先獲得法國金融監(jiān)管機構“審慎監(jiān)管局”的支付機構批準。
2、借貸平臺
借貸平臺可開展無償或有償貸款,相當于代理了銀行業(yè)務以及信貸業(yè)務。此類平臺進行貸款必須遵守貨幣及金融守則,且必須獲得法國審慎監(jiān)管局的許可。免息貸款因其不屬于銀行業(yè)務,不需獲得批準。
一些滿足一定條件的機構運營的平臺也可以在沒有獲得信貸許可情況下提供借貸業(yè)務,如非營利組織、非營利協(xié)會或公共事業(yè)單位在其職權范圍內在部分情況下可以進行貸款。
不具備資質的機構運營的平臺則作為中介,由相應的借貸機構負責借貸業(yè)務。
3、證券平臺
證券平臺可提供多種投資服務類型,比如,無抵押投資、認購股份或債務證券、投資咨詢等,但必須獲得投資服務經營人資質,或投資服務經營人代理授權,或擁有融資顧問身份,且當其作為專業(yè)平臺提供了投資服務,必須獲得投資服務經營人資質或融資咨詢代理人授權。
(三)能力贊助
私營機構為公共部門提供除資金贊助以外的其他專業(yè)服務,幫助其公共項目落地或達到預期目標,此類服務統(tǒng)稱為“能力贊助”。公共數(shù)據(jù)開放項目也可選擇能力贊助方式。
能力贊助不能視為政府公共采購,因此不需要進行公開招標和競標。贊助方和受益方之間簽訂的能力贊助合同需要包含的內容包括:贊助內容、項目完成的條件及保障期限、違約賠償?shù)取?/p>
二、開放數(shù)據(jù)再利用的經濟模式
公共數(shù)據(jù)開放也意味著數(shù)據(jù)再利用機會增加。一般而言,公共開放數(shù)據(jù)再利用的類型包括:商業(yè)化再利用,即在經濟活動中,通過利用開放的公共數(shù)據(jù)創(chuàng)造第三方免費或付費形式的產品或服務;非商業(yè)化再利用或教育利用,即在再利用數(shù)據(jù)時不收取任何直接或間接費用;經濟活動內部再利用,即經濟主體用于內部用途,如市場研究或商業(yè)預測等。