黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前形勢下，我們必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。所以，當前政府的治理能力面臨重要挑戰(zhàn)，社會參與和共治成為必要手段，而政府網(wǎng)絡(luò)平臺為社會參與創(chuàng)造了基礎(chǔ)。
不久前，先有北漂小伙兒為辦護照奔波數(shù)千公里，返鄉(xiāng)6次，引起各方關(guān)注；后有四川一青年辦身份證跑22次未果，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長顧大偉對此指出，這些事件都暴露了一個非常嚴重的問題，那就是在數(shù)字化時代，對于如何用信息手段為公眾提供高效便捷的服務(wù)，我們的政府還沒有做好準備。
信息資源利用率亟待提高
“信息時代，我們的處境是不進則退。”國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁指出，“我國電子政務(wù)建設(shè)必須盡快改變過去以政府為中心的管理模式，盡快從單純的技術(shù)應(yīng)用和事務(wù)處理，轉(zhuǎn)向以加強政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新為目標的發(fā)展新階段。”
國家行政學院電子政務(wù)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，近年來，政府信息公開已經(jīng)取得了很大進展，但是公眾如果真正登錄各地各部門的政府門戶網(wǎng)站，會發(fā)現(xiàn)很難找到自己所需要的服務(wù)信息。大家一般是通過百度搜索，找到所需要的政府服務(wù)，而政府現(xiàn)在還沒有一個統(tǒng)一的面向公眾的服務(wù)窗口。
“重建設(shè)、輕應(yīng)用，一直是我國電子政務(wù)發(fā)展的突出問題。”國家行政學院教授、國家信息專家委電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱說，“我們構(gòu)建很多系統(tǒng)，但是網(wǎng)絡(luò)利用率只有5%，部分都在閑置，比美國的35%低了不少。”
“我國政府各個部門的職能分工還會長期存在，但是電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上是可以實現(xiàn)一個虛擬的統(tǒng)一面向公眾的窗口的。”國家電子政務(wù)工程建設(shè)指導專家組組長高新民說，“新加坡在很早的時候，就提出了‘物理上多個部門，邏輯上一個政府’。這個理念，我們應(yīng)該借鑒，并運用到服務(wù)型政府的建設(shè)中。”
政府網(wǎng)站還需便民親民
很多地方政府也在積極嘗試新的電子政務(wù)模式，比如開通政務(wù)微博，提供交通狀況查詢、大氣污染監(jiān)測等政務(wù)手機應(yīng)用。但政府服務(wù)整體上還沒有形成開放模式，也缺乏品牌效應(yīng)。更讓人撓頭的是，現(xiàn)在政務(wù)應(yīng)用面對的競爭者，已經(jīng)不再只是同級政府或是專業(yè)部門，而是大量的商業(yè)應(yīng)用。當你的政務(wù)應(yīng)用推到蘋果(566.43, 6.41, 1.14%)或安卓的應(yīng)用商場里，有可能馬上會被淹沒。即使沒被淹沒，像交通狀況查詢，百度和高德(15.01, -0.08, -0.53%)明顯做得更好，也贏得了更多用戶。
“造成這種局面的原因主要在于，長期以來，電子政務(wù)建設(shè)主要是從政府內(nèi)部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監(jiān)管，對民眾需求的考慮顯然不夠。”顧大偉提出，“電子政務(wù)的終極目標之一，應(yīng)該是為公眾提供更便捷的服務(wù)。”
中國政府已從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，未來政府網(wǎng)站發(fā)展將以訪問者需求為中心。中國軟件測評中心副主任張少彤指出，目前我國政府網(wǎng)站在滿足用戶需求方面仍存在一些問題。各地區(qū)與各部門政府網(wǎng)站在內(nèi)容準確性、服務(wù)實用性和用戶交互性等方面的問題也日益突出，不好懂、不準確、不實用、不親民等現(xiàn)象比較普遍。另據(jù)中國軟件評測中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民對政府網(wǎng)站的體驗一直處于“低滿意度”，認為網(wǎng)站使用效果不佳的網(wǎng)民超過了80%。開普互聯(lián)科技有限公司董事長汪敏指出：“與商業(yè)網(wǎng)站不同，網(wǎng)民對政府網(wǎng)站不滿意大多數(shù)不會去主動投訴，只會減少訪問，最終導致訪客逐步流失。”汪敏認為，隨著執(zhí)政為民理念的深入，電子政務(wù)網(wǎng)站的這些缺陷面臨著越來越大的改進壓力。未來中國政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢一定與中國政府的轉(zhuǎn)型相一致，中國政府已經(jīng)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，未來中國政府網(wǎng)站的發(fā)展也將以訪問者需求為中心。
大數(shù)據(jù)是突破瓶頸的捷徑
以1999年的“政府上網(wǎng)年”為起點，我國電子政務(wù)發(fā)展以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為重點，取得了突破性進展。隨著大數(shù)據(jù)、云計算與移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，社會化、智能化和平臺化正在成為政府網(wǎng)站的發(fā)展新趨勢。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》中明確提出，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。政務(wù)微博、政務(wù)微信和政務(wù)App是新媒體時代政府網(wǎng)站向外延伸和發(fā)力的重要表現(xiàn)，同時也是智慧政府建設(shè)不可或缺的組成部分。