劉光浩：北京郵電大學(xué)碩士，現(xiàn)任中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所研究員，從事信息通信業(yè)監(jiān)管、共享經(jīng)濟(jì)（主要涉及共享單車、網(wǎng)約車等）、平臺(tái)治理等方面的研究工作。郵箱：liuguanghao@caict.ac.cn   

      劉光浩認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心，論點(diǎn)如下：

近年來(lái)，我國(guó)信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷深化、范圍不斷拓展，以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和新亮點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升，全方位驅(qū)動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要求的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”等工作作出重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，全球多個(gè)國(guó)家均在加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局，而融合業(yè)態(tài)的監(jiān)管問(wèn)題也是各國(guó)共同面臨的新課題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的屬性，各業(yè)態(tài)監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門(mén)。如電子商務(wù)的監(jiān)管涉及工商、工信、金融、公安等部門(mén)；網(wǎng)約車的監(jiān)管涉及交通、工信、網(wǎng)信、公安等部門(mén)；互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管涉及金融、工信、公安等部門(mén)。在監(jiān)管過(guò)程中，往往存在責(zé)任不明、界限不清的問(wèn)題，難以形成監(jiān)管合力。如何確定各部門(mén)的職能邊界，建立高效的協(xié)同機(jī)制，成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管亟待解決的問(wèn)題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合業(yè)務(wù)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越普遍，這就意味著，一方面企業(yè)需要遵守各國(guó)不同的監(jiān)管要求，另一方面各國(guó)政府也會(huì)面臨監(jiān)管協(xié)同的問(wèn)題。例如，為應(yīng)對(duì)歐盟GDPR的監(jiān)管要求，各國(guó)政府需要充分研究歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管規(guī)則，緊密協(xié)同配合。與歐盟監(jiān)管當(dāng)局展開(kāi)平等對(duì)話協(xié)商，尋找監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)據(jù)保護(hù)的共商共治。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下融合業(yè)務(wù)監(jiān)管的初步思考如下：

　　政府部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，明確平臺(tái)主體責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的行業(yè)監(jiān)管體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　一是轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念。各國(guó)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨領(lǐng)域跨地區(qū)特征，以包容的態(tài)度，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。要允許試錯(cuò)、寬容失敗，為新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展留有空間。同時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)、趨利避害，結(jié)合各領(lǐng)域的發(fā)展階段，客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確判斷各領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，制定適應(yīng)各領(lǐng)域成長(zhǎng)特點(diǎn)的不同治理策略。

　　二是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。在融合業(yè)務(wù)監(jiān)管中，應(yīng)以傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的管理為主，其他相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能發(fā)揮配合、協(xié)同和技術(shù)保障作用。各監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)建立溝通順暢、高效配合的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升治理效率，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，積極探索多方治理模式，調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性，形成政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治的新格局。

　　三是加強(qiáng)國(guó)際溝通與協(xié)商。各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)交流、增進(jìn)相互了解，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策制定、監(jiān)管協(xié)同等方面加強(qiáng)跨國(guó)合作，減少、消除或防止不必要的監(jiān)管要求的差異，在監(jiān)管實(shí)踐中尋找最大公約數(shù)，以釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。

　　四是明確平臺(tái)主體責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)聚集大量從業(yè)主體，是各類市場(chǎng)組織形態(tài)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)對(duì)其生態(tài)圈內(nèi)從業(yè)主體的管理能力，適度賦予平臺(tái)企業(yè)一定的管理權(quán)限，通過(guò)政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶（用戶是指平臺(tái)上的商家）的分層管理方式。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)成功案例目前最顯著的是BAT，百度為搜索平臺(tái)，阿里巴巴為交易平臺(tái)，騰訊為社交平臺(tái)，其實(shí)成功案例已經(jīng)非常多。有一類具有特殊魅力的企業(yè)群體——平臺(tái)企業(yè)在近些年里蓬勃興起，它們充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為用戶提供平臺(tái)并基于平臺(tái)打造商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，它們使自身?yè)碛袕?qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，有的甚至與生俱來(lái)便擁有平臺(tái)基因。由于平臺(tái)企業(yè)具有參與主體多邊性、交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、用戶多歸屬性等獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，從而使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出了無(wú)窮魅力。然而，人們?cè)谙碛眠@種魅力帶來(lái)優(yōu)越性的同時(shí)，也面臨著在平臺(tái)企業(yè)管理中的諸多挑戰(zhàn)，徐福緣教授的《平臺(tái)企業(yè)管理：打造具有魅力的企業(yè)》嘗試探討平臺(tái)企業(yè)管理中的一些理論和實(shí)踐問(wèn)題，書(shū)中將平臺(tái)企業(yè)分的類別很不錯(cuò)。

（本文由中國(guó)計(jì)算網(wǎng)總編欒玲編輯  轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）

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