7月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為要通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，特別指出要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可等。事實(shí)上，近幾年隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)觀念的改變，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，中國旅游研究院近期預(yù)計(jì)今年全年旅游接待總?cè)藬?shù)將突破41億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.84萬億元，隨著政策逐步落實(shí)，旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。
完善旅游新業(yè)態(tài)
會(huì)議明確，要挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，包括放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可等。木鳥短租CEO黃越表示，“放寬”對(duì)分享型經(jīng)濟(jì)下的新行業(yè)影響較大，這表示國家開始重視和規(guī)范分享型經(jīng)濟(jì)下的新行業(yè)。黃越指出，以往在短租、專車等領(lǐng)域，法律規(guī)范并不清楚，往往是地方層面的規(guī)矩，但是這樣的政策出來之后，表明政府希望從全國統(tǒng)一的方面給予指導(dǎo)性政策。
黃越總結(jié)出三大利好，包括盤活資源、促進(jìn)就業(yè)、拉低旅游價(jià)格。他指出，酒店、空置房屋等資源在國外旅行房屋租賃社區(qū)Airbnb等企業(yè)的發(fā)展中被利用，是政府愿意看到的，同時(shí)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代，旅游等方面的創(chuàng)業(yè)企業(yè)也將促進(jìn)就業(yè)，而拉低旅游的價(jià)格則被黃越認(rèn)為是最重要的影響，“價(jià)格降低之后旅游人數(shù)也會(huì)隨之上升”。他還指出，這樣的模式也將會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。
分享型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來，專車、短租等行業(yè)出現(xiàn)不少創(chuàng)新企業(yè)，并具備一定規(guī)模，然而，相關(guān)的法律條文卻鮮少出現(xiàn)，尤其在專車方面，政府與企業(yè)更是上演了一場轟轟烈烈的“躲貓貓游戲”，而在短租、非標(biāo)準(zhǔn)住宿等在線度假租賃方面，法律缺失也成為企業(yè)擔(dān)憂的重要環(huán)節(jié)。勁旅網(wǎng)總裁魏長仁表示，在這些領(lǐng)域，往往是市場上先出現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)模式，政府才開始在政策上去落實(shí)，如今要放寬，表明政府希望能夠從正面解決這些法律上的問題，而不是一味封殺。
擴(kuò)寬投融資渠道
在投融資方面，政府鼓勵(lì)采取PPP等模式投資建設(shè)和運(yùn)營旅游項(xiàng)目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。
魏長仁表示，此舉對(duì)非一線城市的旅游目的地影響更大。他分析指出，非一線城市的旅游目的地開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)更大，涉及到政府的方方面面，之后才是投資者股權(quán)占比等，因此很多投資者并不愿意前往，而在政府的鼓勵(lì)下，當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)的融資渠道將會(huì)拓展。
他還表示，十多年前目的地旅游的開發(fā)往往是政府主導(dǎo)，但在近十年內(nèi)，有很多民營資本進(jìn)入，縱觀這些年的發(fā)展，民營資本進(jìn)入后有很多成功的案例，且民營資本的進(jìn)入已經(jīng)成為趨勢(shì)，因此，政府選在現(xiàn)階段推出PPP等模式促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。在PPP模式下，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到合理的分配，投資主體也會(huì)更加多元化，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、政府與民間取長補(bǔ)短等也是被公認(rèn)的優(yōu)點(diǎn)。
政策多管齊下
而在改善旅游消費(fèi)環(huán)境、規(guī)范旅游市場價(jià)格和經(jīng)營秩序方面，會(huì)議表示將支持加強(qiáng)中西部地區(qū)支線機(jī)場、連通景區(qū)道路、停車場、旅游廁所等建設(shè)，規(guī)范旅游市場價(jià)格和經(jīng)營秩序。
記者從國家旅游局獲悉，將出臺(tái)一系列政策，包括健全導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)“進(jìn)退機(jī)制”，會(huì)同人社部、全國總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》、針對(duì)游客投訴不斷增多建立的旅游投訴糾紛調(diào)解機(jī)制，以及下發(fā)《放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為旅行社增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行政策方面的“松綁”。
對(duì)于此前大家普遍關(guān)心的旅行社等級(jí)劃分及評(píng)定方面的事宜，國家旅游局還制定了《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定管理辦法》，并將從9月起，依據(jù)《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》實(shí)施要求，組織開展國家級(jí)檢查員的培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，啟動(dòng)第一批5A級(jí)旅行社的評(píng)定。此外，國家旅游局還將聯(lián)合各級(jí)旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門共同推動(dòng)旅游法律規(guī)章的修訂，并擬于12月起全面實(shí)行出境游電子名單表。
“十一”前，國家旅游局還將聯(lián)合公安部、國家工商總局等有關(guān)部門組織對(duì)部分省區(qū)市旅游市場整治工作的專項(xiàng)督查。在旅游廁所建設(shè)完善方面，國家旅游局下半年將重點(diǎn)修訂和推廣《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》。并在省一級(jí)推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建，推廣一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位經(jīng)驗(yàn)。