2017年12月14日工業(yè)和信息化部無線電管理局公開征求對《微功率短距離無線電發(fā)射設備技術要求(征求意見稿)》的意見。意見一出，一片嘩然，國內LoRa企業(yè)紛紛發(fā)聲，一時間輿論的方向都指向了監(jiān)管部門對LoRa產業(yè)的管控。
《征求意見稿》引發(fā)的熱議
我國在低功耗廣域網(wǎng)領域，NB-IOT和LoRa無疑是最為熱門的兩種技術。其中，NB-IoT使用了授權頻段，有三種部署方式：獨立部署、保護帶部署、帶內部署。全球主流的頻段是800MHz和900MHz。目前，中國電信把NB-IoT部署在800MHz頻段上，中國聯(lián)通會選擇900MHz來部署NB-IoT，中國移動則可能會重耕現(xiàn)有900MHz頻段。而LoRa使用的是免授權ISM頻段，但各國或地區(qū)的ISM頻段使用情況是不同的。在我國，中國LoRa應用聯(lián)盟(CLAA)推薦使用了470-518MHz。因此，問題就來了。
在此次公開的征求意見稿中，對470-510MHz這個無線電計量儀表使用頻段有了更改，意見稱：在滿足傳輸數(shù)據(jù)時，其發(fā)射機單次工作時間不超過5秒的條件下，470-510MHz頻段可作為民用無線電計量儀表使用頻段。限單頻點使用，不能用于組網(wǎng)應用。若使用頻率與當?shù)芈曇簟㈦娨晱V播電臺頻率相同時，不得在當?shù)厥褂?若對當?shù)芈曇?、電視廣播接收產生干擾時，應立即停止使用，待消除干擾或調整到無干擾頻率后方可重新使用。
“限單頻點使用，不能用于組網(wǎng)應用”這一句話，對于LoRa產業(yè)上下的企業(yè)來說簡直如晴天霹靂一樣，因此諸多企業(yè)紛紛發(fā)聲，表達著自己的意見。也就形成了現(xiàn)在我們見到這一局面。
表計(智能抄表) 是目前物聯(lián)網(wǎng)最大的應用，470-510MHz就是計量儀表使用的頻段，但在《意見稿》中限制這個頻段不可規(guī)模組網(wǎng)，在LoRa產業(yè)的諸多企業(yè)來看，意味著物聯(lián)網(wǎng)在國內再也沒有合法的Sub-GHz頻段，這對整個物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展無疑是巨大的不利甚至傷害。同時在他們看來這份文件的規(guī)定對于目前國內470-510Mhz的LoRaWAN是個毀滅性的打擊，并將大大限制和制約物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
規(guī)范頻譜規(guī)劃，保證各行各業(yè)協(xié)同發(fā)展
從物聯(lián)網(wǎng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展角度來看，LoRa和NB-IoT兩者的共同發(fā)展對物聯(lián)網(wǎng)整體的發(fā)展是有很大的促進作用，現(xiàn)在的NB-IoT依舊沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)標準，模組的價格居高不下，各家運營商都在部署自己的網(wǎng)絡，但是標準并未統(tǒng)一后續(xù)的發(fā)展也存在著問題。相對于NB-IoT，LoRa是當前最成熟、穩(wěn)定的窄帶物聯(lián)網(wǎng)通訊技術，其自由組網(wǎng)的私有網(wǎng)絡優(yōu)于運營商持續(xù)不斷收費的NB網(wǎng)絡，且LoRa一次組網(wǎng)終身不需繳費。但是兩種技術究竟孰好孰壞無法判定，我們再回頭來看頻譜的問題。
在我國，一直把470-485/485-566MHz頻段的主要用途劃分給廣播業(yè)務使用，同時也把470-485MHz主要使用條件也劃分給空間研究業(yè)務和空間操作業(yè)務。但也明確規(guī)定了，不得對現(xiàn)有的或規(guī)劃中的廣播電臺造成有害干擾。
早在2012年7月19日發(fā)布的《關于加強地面數(shù)字電視管理的通知》提到，“地面數(shù)字電視廣播是廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的重要組成部分，是各級政府提供廣播電視公共服務的重要渠道，是廣大人民群眾獲取新聞信息、享受精神文化生活的基本手段。同時，廣播電視頻率是國家資源，必須按照國家和總局的有關規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃、合法使用。”
2013年11月26日，在《地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》中提到，推進地面電視數(shù)字化轉換三步走，其中，到2018年底，全國地級(含)以上城市地面電視完成向數(shù)字化過渡。
我們再來看此次的《征求意見稿》，其中特別提到，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》，國家無線電管理機構規(guī)定的微功率短距離設備無需辦理頻率使用、臺站設置和設備型號核準許可，且該設備不能干擾其他依法開展的無線電業(yè)務,也不能提出免受其他無線電業(yè)務有害干擾的保護要求。
也就是說，此次的《征求意見稿》進一步規(guī)范了通用無線遙控設備、無線傳聲器、民用無線電計量儀表等類型設備使用頻率和范圍，不僅是保證廣播業(yè)務的正常開展，也在全方面保障數(shù)字電視有序推進的同時，保證前述多項業(yè)務的正常使用。