當(dāng)前我國工業(yè)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，在國民經(jīng)濟(jì)中仍然發(fā)揮著重要的支撐作用，但工業(yè)發(fā)展面臨的條件和內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，做大做強(qiáng)工業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加快實(shí)施《中國制造2025》，全面提升自主創(chuàng)新能力，努力保持工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)。
1.當(dāng)前工業(yè)穩(wěn)中趨緩、緩中有好
今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，從工業(yè)來看，總體保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，遵循了穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩、緩中有好、好中有憂的主要特點(diǎn)，可以用“兩緩、四穩(wěn)、三進(jìn)、三不足”四句話九個(gè)字概括。
兩緩，即生產(chǎn)增速放緩、企業(yè)盈利放緩。工業(yè)增速從二十多年的兩位數(shù)增長逐步放緩至2014年的8.3%，從高速向中高速轉(zhuǎn)換，既符合國際上發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的一般規(guī)律，也是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的內(nèi)在需要。工業(yè)增速下滑較快與企業(yè)盈利放緩?fù)瑫r(shí)并存需引起高度關(guān)注，實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利低等問題亟須加以解決。
四穩(wěn)，即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、走勢穩(wěn)、區(qū)域和行業(yè)穩(wěn)、工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)支撐作用穩(wěn)。一季度，GDP增長7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)也保持穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，為工業(yè)提供強(qiáng)有力保障。隨著國家深化改革的進(jìn)一步發(fā)展，改革釋放的紅利以及近年來國家一系列支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，一些重要指標(biāo)趨穩(wěn)回升。
三進(jìn)，即內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平持續(xù)推進(jìn)。1-4月，裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)增加值中所占比重同比分別提高0.8、1.7和0.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新，高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，已成為一些地方經(jīng)濟(jì)的新生力量。在載人航天、載人深潛、高速軌道交通等領(lǐng)域，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進(jìn)入世界先進(jìn)行列，核心技術(shù)掌控能力顯著增強(qiáng)。
加快邁向制造強(qiáng)國
三不足，即有效需求不足、企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、自主創(chuàng)新能力不足。制造業(yè)投資增速大幅回落，傳統(tǒng)消費(fèi)增長空間有限，除汽車、信息消費(fèi)外，新的增長點(diǎn)不多，進(jìn)出口形勢不容樂觀，這是有效需求增長動(dòng)力不足的體現(xiàn)。企業(yè)融資難、融資貴問題仍然突出，定向降準(zhǔn)、降息、降稅等政策，在執(zhí)行層面存在政策傳導(dǎo)不暢和打折扣現(xiàn)象；企業(yè)“脫實(shí)趨虛”現(xiàn)象突出，許多企業(yè)感到做實(shí)體經(jīng)濟(jì)不如做虛擬經(jīng)濟(jì)，這表明企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。此外，我國工業(yè)創(chuàng)新能力不足問題進(jìn)一步凸顯。近五年，我國科技轉(zhuǎn)化率不足10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%～50%的水平。
2.危機(jī)并存，工業(yè)發(fā)展形勢復(fù)雜
我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件和內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體來看，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，這是我國工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)由國際金融危機(jī)前快速發(fā)展期向低速增長期轉(zhuǎn)變，并將延續(xù)低速增長態(tài)勢，近期風(fēng)險(xiǎn)因素有所增加。美國經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但歐洲、日本增速持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增長總體放緩。世貿(mào)組織預(yù)測，今年全球貿(mào)易額增長3.3%，明顯低于近20年來平均增長5.2%的水平。此外，國際市場大宗商品價(jià)格繼續(xù)下跌，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，全年大宗商品價(jià)格指數(shù)將下跌30%左右，增加全球通縮風(fēng)險(xiǎn)。
國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由過分倚重服務(wù)業(yè)向“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”轉(zhuǎn)變。2011年6月，美國啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》，以信息技術(shù)、新材料、新能源等為主攻領(lǐng)域；德國政府提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，確立了智能生產(chǎn)和智能工廠兩大主題。在發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的同時(shí)，發(fā)展中國家對(duì)制造業(yè)資源的搶奪也給我國工業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。中國的勞動(dòng)力成本已經(jīng)高于亞洲其他7個(gè)國家，其中印度尼西亞比中國低40%，孟加拉國僅是中國的1/5。如果我們不加快轉(zhuǎn)型，將面臨兩端受擠、不進(jìn)則退的局面。