政務(wù)云市場云潮涌動(dòng)，政府需要廠商“真功夫”

--解讀計(jì)世資訊2016政務(wù)云市場研究報(bào)告

從去年的“大道至簡，有權(quán)不可任性”，到今年的“簡除煩苛，禁察非法”，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對“簡政放權(quán)”一再強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)出本屆政府對這一事項(xiàng)的重視。實(shí)際上，從十八大開始，政府部門先后取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，到去年取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，見證了法治政府、陽光政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨赖那逦鷼v程。

簡政放權(quán)的另一面是提升政府服務(wù)職能、提高效能、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。例如李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中就明確提出：大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新的IT技術(shù)應(yīng)用顯然將繼續(xù)扮演重要的角色。這也和當(dāng)前政府信息化領(lǐng)域的整體趨勢十分趨同。近日，國內(nèi)知名調(diào)研機(jī)構(gòu)計(jì)世資訊（CCW Research）發(fā)布了《2015~2016年政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究報(bào)告》 ，對當(dāng)前政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺市場進(jìn)行了深入剖析，從中我們可以一窺其中端倪。

政策利好是政務(wù)云市場熱度攀升的主因

2015年以來，政務(wù)云市場的發(fā)展速度明顯加快，與之前兩年相比，市場規(guī)模增長顯著。據(jù)計(jì)世資訊的研究報(bào)告顯示，2015年中國年政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺市場規(guī)模為47.4億元，與2014年相比同比增長52.4%。可以說，政務(wù)云已逐步進(jìn)入大范圍實(shí)施落地階段。

縱觀其中原因，政府政策推動(dòng)是最重要的因素。作為一種變革IT的技術(shù)與模式，云計(jì)算這幾年一直受到政府相關(guān)部門的高度重視，并且已經(jīng)被提到國家戰(zhàn)略的層面，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》等文件的出臺就是體現(xiàn)。

各級政府也在積極探索云計(jì)算在城市管理、電子政務(wù)、園區(qū)服務(wù)以及醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)、教育、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，取得的成效同樣明顯。在各省市“十三五”發(fā)展規(guī)劃、智慧城市建設(shè)、各省市“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃等文件中，均重點(diǎn)提到了云計(jì)算的建設(shè)。政府部門從上至下的一致舉措，讓政務(wù)云的發(fā)展空間擴(kuò)展得異常迅速。

另一方面，廠商也為中國政務(wù)云市場發(fā)展推波助瀾。各主流IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)廠商紛紛進(jìn)入這一市場，推出了自己的政務(wù)云建設(shè)方案，其中既包括在電子政府建設(shè)領(lǐng)域見長的華三通信等設(shè)備廠商，也包括電信運(yùn)營商、BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及系統(tǒng)集成商等。因?yàn)樗麄兊耐苿?dòng)，也使得政府用戶對于政務(wù)云的理解和認(rèn)識程度也不斷加深。

用戶需求重心向軟件與服務(wù)傾斜

計(jì)世資訊的研究報(bào)告中，將政務(wù)云細(xì)分市場規(guī)模進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺硬件、軟件、服務(wù)市場的規(guī)模分別為27.9億元、13.4億元和6.1億元。雖然在整體數(shù)量上，硬件所占比例略大，但從趨勢上來看，軟件與服務(wù)所占比例正在飛速增長，同比增長率分別達(dá)到了79.0%和174.8%，相對于硬件市場增長更為迅速。

2013~2015年政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺細(xì)分市場規(guī)模及增長

政務(wù)云軟件市場的高速增長，主要得益于虛擬化軟件采購規(guī)模的持續(xù)提升。作為政務(wù)云建設(shè)中至關(guān)重要的技術(shù)，虛擬化技術(shù)是決定電子政務(wù)云建設(shè)水平的關(guān)鍵。

而服務(wù)是政務(wù)云領(lǐng)域增長最快的市場，越來越多的政府開始接受更符合“云”特點(diǎn)的付費(fèi)模式。當(dāng)前的政務(wù)云建設(shè)主要以采購產(chǎn)品的方式為主，即在招投標(biāo)中一次性的采購硬件、軟件產(chǎn)品，由廠商負(fù)責(zé)在政府指定的地點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)IT設(shè)施，同時(shí)搭建政府云系統(tǒng)。但現(xiàn)在已經(jīng)有地方政府開始采用購買服務(wù)的方式來建設(shè)政務(wù)云。國家最新的政策精神中也對這種能夠吸引社會(huì)資本投資，減少一次性投入的采購方式給予支持和鼓勵(lì)。計(jì)世資訊預(yù)測，未來購買服務(wù)的建設(shè)模式繼續(xù)保持高速增長。

2015年政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺的市場可謂硝煙四起、群雄逐鹿，當(dāng)我們撥開迷霧，可以看到在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)市場叱咤風(fēng)云的華三通信，已然拿下了政務(wù)云三分之一的江山。

數(shù)據(jù)顯示，2015年中國政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺（軟件與服務(wù)）市場份額中，華三通信以37.2%位列首位。

2015年政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺（軟件與服務(wù)）市場份額

需求挑戰(zhàn)考驗(yàn)廠商“真功夫”

計(jì)世資訊報(bào)告中，對政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)進(jìn)行了總結(jié)。不難看出，業(yè)務(wù)層面的挑戰(zhàn)主要源自政府部門組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程需要做出新的適應(yīng)，包括在新的云環(huán)境下的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)安全問題。

而在技術(shù)層面，政務(wù)云提出的挑戰(zhàn)更偏重考驗(yàn)廠商的“真功夫”。云平臺能否保障安全性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？廠商是否了解政府用戶業(yè)務(wù)特點(diǎn)、能夠滿足用戶定制化需求？廠商是否具備定制化服務(wù)能力？

怎樣的廠商才能入得政務(wù)云用戶的“法眼”呢？計(jì)世資訊研究結(jié)果顯示，用戶在選擇供應(yīng)商時(shí)考慮的因素十分全面，包括了政務(wù)云運(yùn)營能力、政府業(yè)務(wù)熟悉程度、政務(wù)云安全等保級別、定制化能力、用戶體驗(yàn)的能力、PaaS/SaaS應(yīng)用研發(fā)能力、可持續(xù)發(fā)展的底層架構(gòu)平臺、云建設(shè)的整體服務(wù)能力、成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、云計(jì)算領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)力、服務(wù)支持能力等十幾個(gè)方面。

可以預(yù)見，隨著政務(wù)云應(yīng)用的逐漸鋪開，用戶的建設(shè)采購也將更為成熟和理性。廠商未來很難通過概念來贏得用戶和市場，只有真正具備綜合實(shí)力的廠商才能笑傲江湖。

IT提供商能力優(yōu)勢較為明顯

計(jì)世資訊此次發(fā)布的政務(wù)云研究報(bào)告，首次將市場上主要的基礎(chǔ)架構(gòu)提供商實(shí)力進(jìn)行了對比，并給出了能力象限圖，供政府行業(yè)用戶參考。

從象限圖可以看出，在互聯(lián)網(wǎng)廠商、IT提供商、系統(tǒng)集成商、電信運(yùn)營商這幾類形態(tài)中，IT提供商在政務(wù)內(nèi)部云領(lǐng)域（即基于電子政務(wù)外網(wǎng)搭建的政府信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺），牢牢占據(jù)了第一象限。

以華三通信為例，依托強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力，推出基于OpenStack開發(fā)平臺的H3Cloud整體解決方案，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)融合的“一站式”交付；結(jié)合政務(wù)信息化建設(shè)的特殊要求，提供全流程端到端的整合交付咨詢服務(wù)，包含前期調(diào)研、中期規(guī)劃和后期運(yùn)維；在政務(wù)云安全合規(guī)上，深度參與國家信息中心和公安部的標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)踐，打造可管、可控、合規(guī)的政務(wù)云安全生態(tài)圈。目前華三通信已經(jīng)成功實(shí)踐落地10個(gè)國家部委級政務(wù)云、15個(gè)省級政務(wù)云和100余個(gè)地市區(qū)縣政務(wù)云。

計(jì)世資訊指出，由于各類供應(yīng)商的技術(shù)積累、所擅長的領(lǐng)域等方面的差異，未來市場將會(huì)形成領(lǐng)域化的特征，專業(yè)IT提供商會(huì)主要集中在政務(wù)云專享業(yè)務(wù)與共享業(yè)務(wù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)廠商將會(huì)專注在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，不同類型廠商將更加聚焦自己的市場機(jī)會(huì)點(diǎn)，專業(yè)化、領(lǐng)域化成為政務(wù)云市場新特征。

結(jié)束語

受大數(shù)據(jù)、智慧城市等新技術(shù)、新理念的驅(qū)動(dòng)，面向公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、共享協(xié)同成為政務(wù)云發(fā)展的新方向。而無論是智慧城市還是大數(shù)據(jù)，也無論未來呈現(xiàn)哪些新的發(fā)展方向，政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺建設(shè)都是賴以生存的土壤。

在此驅(qū)動(dòng)之下，預(yù)計(jì)“十三五”期間政務(wù)云基礎(chǔ)架構(gòu)平臺市場仍將保持快速的增長，政務(wù)云規(guī)?；瘶I(yè)態(tài)已成定局。面對各種新的挑戰(zhàn)，圍繞運(yùn)營化、規(guī)?；内厔?，以數(shù)字化、智能化為新導(dǎo)向，IT提供商向業(yè)務(wù)專家轉(zhuǎn)變將是下一步努力的方向。