核心摘要

政府各部門信息條塊分割，使得智慧城市系統(tǒng)性不夠，甚至造成爛尾工程，是最為集中的問題。

通過對(duì)全市交通數(shù)據(jù)的匯集，為開車者智能化設(shè)定行車路線，并就近指引停車位，減少城市擁堵；整合地區(qū)土壤數(shù)據(jù)，擇優(yōu)選擇適宜的農(nóng)作物，并精準(zhǔn)定位消費(fèi)人群，產(chǎn)量與需求量對(duì)接，讓農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)等等——這些都是“智慧城市”為大家描繪的美好生活狀態(tài)。

智慧城市并不新鮮，我國(guó)現(xiàn)已有三批共計(jì)290個(gè)試點(diǎn)城市。7月10日，2015年中國(guó)智慧城市國(guó)際博覽會(huì)在京舉行，地方政府、企業(yè)、投資方在接洽項(xiàng)目、簽訂合約的同時(shí)，也在討論國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展面臨的各種問題。

其中，政府各部門信息條塊分割，使得智慧城市系統(tǒng)性不夠，甚至造成爛尾工程，是最為集中的問題。此外，投融資方面也存在一些難題，智慧城市無成熟商業(yè)模式，資產(chǎn)難以評(píng)估，金融機(jī)構(gòu)難介入；或者有機(jī)構(gòu)有資金跟進(jìn)，但地方政府缺乏頂層制度規(guī)劃，也使得智慧城市效果不佳。

“信息孤島”通病

7月10日-12日，以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”為主題的2015年中國(guó)智慧城市國(guó)際博覽會(huì)（智博會(huì)）在北京舉行。

智博會(huì)高峰論壇上，有較早介入智慧城市建設(shè)的企業(yè)高管直言：幾年前談及智慧城市，聽者會(huì)覺得很高大上；兩年后談到智慧城市，大家會(huì)很迷茫地問，智慧城市究竟是做什么的；現(xiàn)在提到在做智慧城市，會(huì)經(jīng)常被反問，怎么所有人都在做智慧城市？！

所謂智慧城市，按照我國(guó)試點(diǎn)辦法，是指通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。試點(diǎn)城市應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)的公共平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，智慧城市大致包含智能宜居、交通、環(huán)保、物流、產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容。

從2012年末我國(guó)開啟國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作至今，前后已經(jīng)有三批共計(jì)290個(gè)試點(diǎn)城市。有研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有超500個(gè)城市在試點(diǎn)智慧城市，計(jì)劃投資超過萬億。

智能交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、審批等相關(guān)應(yīng)用在不斷落地，但多名參與智能城市建設(shè)實(shí)踐的官員均表示，信息孤島是我國(guó)智能城市建設(shè)中的通病。

南京市常務(wù)副市長(zhǎng)劉以安表示，智慧城市需要基礎(chǔ)創(chuàng)新，需要系統(tǒng)集成，更要打破行政的壁壘，解決信息孤島的問題?，F(xiàn)在的技術(shù)足以支撐智慧城市的建設(shè)，但是在行政體制當(dāng)中，有各條線的行政命令，有各種各樣的法規(guī)，導(dǎo)致城市治理不能橫向打通，給技術(shù)應(yīng)用造成障礙。

義烏是電子政務(wù)云的先行者，獲得浙江省特批，由義烏自行建設(shè)，但在落實(shí)電子政務(wù)的過程中，也面臨很多信息壁壘的問題。義烏市委常務(wù)副市長(zhǎng)王小穎直言，“委辦局之間的信息壁壘現(xiàn)象非常嚴(yán)重”。

王小穎舉例稱，公安系統(tǒng)有很多的數(shù)據(jù)，但是它不能釋放。在做市民一卡通的時(shí)候，需要一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要經(jīng)常和相關(guān)委辦局溝通，但是答復(fù)是千篇一律的“上面沒有政策”。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，這一通病有望得到解決。7月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見，意見指出“鼓勵(lì)政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺(tái)，探索開展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級(jí)政府的社會(huì)治理能力”。

投融資各有“心事”

推進(jìn)智能城市建設(shè)，除了技術(shù)也需要資金，如何融資是擺在地方政府面前的一道難題。

隨著財(cái)政收入增速下滑，以及對(duì)地方債管控的收緊，原來以政府財(cái)政投入為主的智慧城市建設(shè)，不得不更多引入社會(huì)資本，PPP模式被頻繁提出。

欽州市發(fā)改委副主任馬相聰直言，該市推出14個(gè)智慧城市項(xiàng)目，計(jì)劃投資是22億。初步規(guī)劃地方財(cái)政大概能拿出一到兩億，剩下的錢怎么辦？“這是我們最擔(dān)心的，也是最難的問題”。如果引入社會(huì)資本，政府需要做什么，怎么實(shí)現(xiàn)盈利，這都是需要解決的問題。

某東部省會(huì)城市政府副秘書長(zhǎng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，該市想建設(shè)一個(gè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要方便領(lǐng)導(dǎo)決策用，需要將各個(gè)部門的數(shù)據(jù)整合起來。但是，該平臺(tái)為一項(xiàng)純公益項(xiàng)目，且目前沒有對(duì)外開放的打算，難有收費(fèi)來源，財(cái)政資金又難以承受，引入PPP模式并不現(xiàn)實(shí)。

政府部門擔(dān)心的是融資難題，投資方則表示還需有其他體制支撐。

某大型產(chǎn)業(yè)基金負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在智慧城市的項(xiàng)目很多，基金會(huì)對(duì)地方政府進(jìn)行選擇。因?yàn)镻PP模式多適用公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，即政府需要以財(cái)政資金支付企業(yè)，所以地方財(cái)政收入狀況是很重要的參考因素；另外，PPP合約簽訂的邊界是否清晰，即政府和企業(yè)之間彼此權(quán)責(zé)分配是否清晰也很關(guān)鍵。

中控國(guó)聯(lián)董事長(zhǎng)苗全旺表示，一些智慧城市建設(shè)不缺前期資金，技術(shù)、硬件建設(shè)也不成問題，關(guān)鍵是地方政府部門間數(shù)據(jù)壁壘未打通，這為投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)帶來很大障礙，容易造成爛尾工程。

苗全旺進(jìn)一步表示，作為投資機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的是錢花到哪里去，怎么保證合理回報(bào)。智慧城市投資很多為輕資產(chǎn)，社會(huì)上缺乏相應(yīng)的評(píng)估制度，現(xiàn)在也沒有成熟的商業(yè)模式，地方政府甚至某些省級(jí)政府層面，還沒有頂層設(shè)計(jì)可供參考，這些問題都導(dǎo)致資金對(duì)進(jìn)入智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的觀望態(tài)度。