用數(shù)據(jù)描述行為、用制度編織籠子，讓權(quán)力運行不再任性而為。

今年2月1日，貴陽市依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選擇行政權(quán)力相對集中、工作內(nèi)容與群眾生活息息相關(guān)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用有一定基礎(chǔ)的市交管局和住建局兩家單位作為試點，全面啟動“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃。

圍繞可記錄、可公開、可分析三大目標(biāo)，數(shù)據(jù)鐵籠建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，用數(shù)據(jù)化的方式全面記錄權(quán)力運行過程。信息化系統(tǒng)涵蓋行政審批、執(zhí)法辦案等各類管理業(yè)務(wù)，權(quán)力運行過程被全天候、多維度監(jiān)督，真正實現(xiàn)陽光運行。

透明執(zhí)法  權(quán)力運行全程可追溯

1萬余套執(zhí)法記錄儀實現(xiàn)貴陽市交管系統(tǒng)民警全覆蓋、2千余套數(shù)據(jù)采集器累計采集6億條動態(tài)數(shù)據(jù)、20余套信息化系統(tǒng)涵蓋公安交通管理的方方面面……走進貴陽市公安交通管理局，儼然置身數(shù)據(jù)的海洋。

3月的一天，二分局三中隊警長秦力與同事將酒駕嫌疑人的血樣送到市交管局。從查緝到抽血再到送檢的整個過程，都被他們所佩戴的執(zhí)法記錄儀完整記錄，并實時上傳到后臺系統(tǒng)留存。而在血樣檢測實驗室，實行24小時攝像監(jiān)控，確保“工作零失誤，人員零違紀(jì)”。

記者現(xiàn)場進行體驗，一口啤酒下肚，對著執(zhí)勤民警的酒駕檢測儀吹氣，不到半分鐘，“貴州省酒駕管理信息系統(tǒng)”上便出現(xiàn)了此臺酒精檢測儀的詳細信息：檢測時間、檢測地點、測試人、被測試人等信息一目了然。

“聯(lián)網(wǎng)運行的酒精檢測儀會實時將檢測信息上傳至后臺，且無法改動。”貴陽市交管局宣教處處長龍宇解釋說，系統(tǒng)信息會被追蹤，如不作為則會接受處罰。這臺“測試需要”的儀器實現(xiàn)在系統(tǒng)平臺上進行了報備。

如此“處處留痕”的執(zhí)法過程，是每個民警日常工作的縮影。在個人執(zhí)法誠信檔案云平臺，數(shù)據(jù)化地描述著每個民警的執(zhí)法行為；在貴陽交警移動查崗服務(wù)破平臺，通過色帶、波段等圖形標(biāo)注民警在崗情況；每個民警的工作數(shù)據(jù)匯總起來，便形成了單位、分局、部門等不同層級的評價體系……數(shù)據(jù)鐵籠通過過程記錄、數(shù)據(jù)覆蓋兩個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。

“在數(shù)據(jù)面前，每個民警都是透明人。”龍宇說，在保證全體民警行為數(shù)據(jù)覆蓋的同時，信息系統(tǒng)還通過用戶權(quán)限分配、IP綁定、身份證識別、數(shù)字證書唯一認定等技術(shù)手段，努力使各項業(yè)務(wù)流程和活動軌跡關(guān)聯(lián)到具體的人，實現(xiàn)權(quán)力運行和個體行為“事事進流程，人人全留痕”。

數(shù)據(jù)上“云”  整合資源治理更現(xiàn)代

今年2月，李克強總理考察北京·貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，為“數(shù)據(jù)鐵籠”點贊。李克強說，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)“人在干、云在算”。

在貴陽市交管局法制處處長樊勁松看來，“云在算”的好處在于，以執(zhí)法效能檔案為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，量化原來抽象的、個體的執(zhí)法行為，能夠從執(zhí)法、誠信和效能等多方面建立一套全面、公平、科學(xué)的評價體系，“實現(xiàn)對平臺對象全方位、多維度、深層次的立體評價，推動人事績效管理革新。”

除了在個人評價體系實現(xiàn)科學(xué)、全面，利用大數(shù)據(jù)的分析研判，還能在宏觀上為決策提供更科學(xué)、更詳實的依據(jù)。交管局針對特定路段交通違法行為的數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對路段交通組織的科學(xué)性、合理性分析，從而得出符合現(xiàn)實需要的交通組織和管理方案。

“在監(jiān)督制約民警合法用權(quán)的同時，大數(shù)據(jù)在保護民眾合法權(quán)益方面大有可為。”樊勁松舉了個例子，針對“黑車”的治理工作，交管局通過與中科院軟件所合作，對智能監(jiān)控平臺等數(shù)據(jù)進行深度運用，在初步分析出“黑車”數(shù)量、通行區(qū)域等基礎(chǔ)上，不局限于違法行為的定點打擊，通過數(shù)據(jù)深度挖掘進一步完善了客運車輛運行分析模式，為合理測算運力，推動公交都市創(chuàng)建，解決交通擁堵等民生問題提供科學(xué)決策依據(jù)。

依托信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，交管局公布了貴陽市2014年出現(xiàn)最多的6類交通違法和違法最多路段，提醒駕駛員守法駕車，支招避免違法的駕車方法。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，分析開學(xué)前后道路交通情況，預(yù)警播報提醒廣大駕駛?cè)伺笥言缤砀叻宓臅r間和易擁堵路段。

樊勁松介紹，下一步將整合交管系統(tǒng)相關(guān)20多個信息系統(tǒng)，統(tǒng)一存儲在云平臺上。通過云平臺實現(xiàn)對各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)交換。

云平臺的建立，使得運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的共享交流、整體分析成為可能。同時，利用云平臺，對各項權(quán)力進行認真梳理，交管局推出權(quán)力清單的數(shù)據(jù)化描述。“重點對權(quán)力風(fēng)險點及運行流程進行細化，并通過信息化的手段將預(yù)警、跟蹤、督辦、反饋等監(jiān)督功能嵌入權(quán)力在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的運行過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化紀(jì)錄。”樊勁松介紹，目前交管局已全面梳理了涉及酒駕查處、號牌資源管理方面的風(fēng)險點梳理及數(shù)據(jù)化流程描述方案。

科學(xué)評價   大數(shù)據(jù)助力作風(fēng)建設(shè)

數(shù)據(jù)鐵籠的搭建，其可公開、可記錄、可追溯的特點，為創(chuàng)新反腐工作途徑提供了重要支撐。貴陽市交管局紀(jì)委書記徐萍笑稱：“目前紀(jì)委是數(shù)據(jù)鐵籠的最大受益方。”

“從到一線去督查，變?yōu)楝F(xiàn)在的定期調(diào)取、比對數(shù)據(jù)，實現(xiàn)‘數(shù)據(jù)督查’，省事多了。” 徐萍解釋說，依托軌跡回放和比對分析等數(shù)據(jù)技術(shù)，可以為責(zé)任追究等提供依據(jù)。傳統(tǒng)的監(jiān)督辦法通過行政復(fù)議、例查的方式，都是事后評價，難以起到預(yù)防的效果，“而基層反腐，最重要的恰恰是預(yù)防。”

在“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃中，通過數(shù)據(jù)共享分析機制，可實現(xiàn)權(quán)力風(fēng)險點的預(yù)警和監(jiān)督。在徐萍看來，這是“數(shù)據(jù)鐵籠”的最大意義，“實現(xiàn)了事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，確保了風(fēng)險可預(yù)防、可控制。”她解釋說，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)中的風(fēng)險點和異常行為，可以通過信息化系統(tǒng)同時向主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任推送各類信息、提供各類決策建議，這種有別于打招呼、事后追究等傳統(tǒng)方式的數(shù)據(jù)監(jiān)察機制，能夠有效解決權(quán)責(zé)不清、邊界模糊、責(zé)任交叉、責(zé)任空擋等問題。

權(quán)力運行公開化、規(guī)范化是防止權(quán)力腐敗的最有效手段。在交警移動查崗服務(wù)平臺，可實時查詢到民警24小時于室內(nèi)室外的工作情況。徐萍介紹說：“一個民警一天的工作時間和工作區(qū)域都在這里呈現(xiàn)，如果他在工作時間超越了工作范圍，系統(tǒng)會自動用藍色標(biāo)注并進行記錄，考勤部門就可以直觀地對民警情況進行考核。”

除此之外，車駕管全預(yù)約系統(tǒng)的運用，能夠確?？荚囐Y源、窗口資源的合理分配，杜絕暗箱操作；小客車搖號參數(shù)、過程、程序的公開，能夠?qū)崿F(xiàn)搖號結(jié)果的公正透明，不給權(quán)力運行留有灰色地帶；行政審批等事權(quán)流轉(zhuǎn)情況能夠?qū)崟r在線查詢，黨員干部工作情況能夠公開，全程接受群眾監(jiān)督評價……

從2012年啟動廉政風(fēng)險防控行動以來，貴陽市交管局的執(zhí)法違紀(jì)違法率在快速下降。“利用數(shù)據(jù)鐵籠培養(yǎng)起民警依法用權(quán)、守紀(jì)執(zhí)法的習(xí)慣，這對作風(fēng)建設(shè)意義深遠。”徐萍說。