2014中關(guān)村大數(shù)據(jù)日于2014年12月11日在中關(guān)村舉辦，大會以大會以“聚合數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”為主題，探討數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和變現(xiàn)、大數(shù)據(jù)深度技術(shù)以及行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等等關(guān)鍵問題。大會還承載從政亞信府主管部門到各行各業(yè)的需求和實踐中的疑問，探討包括政府、金融、運營商等部門是如何通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運營，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑。

在下午的政府@Big Data論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌帶來《2015我國的經(jīng)濟走勢及宏觀政策分析》。他表示在第一個向新常態(tài)過渡的進程中，在尚未彈明新的均衡增長點之前，經(jīng)濟運行將持續(xù)承壓。在沒有達到均衡水平之前，經(jīng)濟增長將一直處在下降的過程中。從大規(guī)模追趕型國家他們的發(fā)展歷程來看，在增長階段轉(zhuǎn)換期就是一個階段結(jié)束了，一個新的階段正在來臨，在這個過程當中，幾乎都發(fā)生過系統(tǒng)性危機，沒有例外。

以下為余斌的演講全文：

余斌：各位來賓大家下午好，首先非常高興來參加今天的國研智庫論壇，簡要的就中國經(jīng)濟新常態(tài)談一點我的看法，從今年5月份習總書記首次使用新常態(tài)這個概念以來，學術(shù)界討論很多，各種各樣的觀點各種各樣的理解也很多，下面就談點我對新常態(tài)的理解。

去年中國經(jīng)濟增長7.7%，今年前三季度增長7.4%，全年大體上也就是這個水平。如果我們用更長的時期來看中國經(jīng)濟運行的狀況的話，實際上2012年以來直到今年三季度是連續(xù)11個季度，在這連續(xù)11個季度中，中國經(jīng)濟增長的最高水平7.9%，最低水平是7.3%，也就是在連續(xù)11個季度中中國經(jīng)濟增長是處于一個非常狹小的區(qū)間范圍在過渡。從這張圖我們可以得出以下兩個基本結(jié)論，第一個中國經(jīng)濟在目前這個階段上，增長動力明顯不足，過去中國經(jīng)濟增長經(jīng)常是在10%以上的水平，在過去接近三年的時間當中，始終沒有高于8%。所以在目前這個階段上跟過去相比，中國經(jīng)濟增長的動力明顯下降。

第二個基本結(jié)論就是政府宏觀調(diào)控的政策效益明顯減弱，在這連續(xù)11個季度中，實際上政府先后三次采取穩(wěn)增長的政策措施，但是結(jié)果都是一樣的，就是一個季度零點幾個百分點的反彈而已，每次踩一腳油門，經(jīng)濟增長回升一個季度，到第二個季度馬上再度處于下降的通道，中國經(jīng)濟為什么會出現(xiàn)以上兩個方面的重大變化呢？我們應(yīng)該如何看待當前中國經(jīng)濟的運行狀況對未來給出一種什么樣的判斷和預(yù)測？我想用新常態(tài)來給出分析。

1978年到2012年是改革開放以來的35年，在這35年中國人平均增長9.8%，接近10%，2002到2011年是十二五規(guī)劃的五年，在這五年中中國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標是人平均7%，實際什么結(jié)果呢？2011年中國經(jīng)濟增長是9.3%，我們預(yù)計今年增長是1.4%，我們預(yù)計明年增長是7%。這同時全民進入小康社會的關(guān)鍵時期，黨的十八大報告指出，到2020年比2010年翻一番。那么，十二五人均7.8%的增長我們要實現(xiàn)翻一番目標的話，十三五這五年。

新常態(tài)就是經(jīng)濟運行渡到增速換檔期、轉(zhuǎn)入中高速增長階段后的均衡狀態(tài)。

所以，所謂新常態(tài)是說，當數(shù)量擴張空間不復(fù)存在之后，我們經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑應(yīng)該轉(zhuǎn)到以質(zhì)量提升為主線，這是它的第一個基本特征。

第二個是從部門之間到部門內(nèi)部資源的重新配置。這個需要解釋。過去我們把大量的從低效率的農(nóng)業(yè)部門的勞動力，把它轉(zhuǎn)移到高效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，這就是一個典型的資源在部門之間重新配置的過程。未來它應(yīng)當是部門內(nèi)部資源的重新配置的機會。當一個產(chǎn)業(yè)里面嚴重產(chǎn)能過剩的時候，你要什么呢？應(yīng)當是在市場競爭中兼并重組，在競爭中優(yōu)勝劣汰，在競爭中不斷淘汰產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的低效率企業(yè)，從而把生產(chǎn)和市場更多的轉(zhuǎn)移到高效率企業(yè)的頭上來，這樣來提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提高產(chǎn)業(yè)的競爭能力，提高產(chǎn)業(yè)的運行效率，所以第二個特征，我說的是從部門部門到部門內(nèi)部資源的重新配置轉(zhuǎn)移到部門內(nèi)部的資源重新配置，在過去高速增長，階段我們可以看到，好企業(yè)每年以20%、50%的速度在增長，差的企業(yè)也保持10%的速度在增長，大家相安無事，但是到目前這個階段，一個企業(yè)的發(fā)展壯大往往意味著另一些企業(yè)的死亡。或者一些企業(yè)的增長是以另外一些企業(yè)的死亡為代價的，這是部門內(nèi)部資源的重新配置。

第三個是速度效益到質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，我們觀察過去三十多年所走過的歷程，只要經(jīng)濟增長達到10%以上，我們所有的產(chǎn)業(yè)所有的企業(yè)都能取得盈利，中央地方財政收入增長能達到20%，甚至30%以上，但是一旦經(jīng)濟增長滑坡到8%以下了，比如上個世紀九十年代的亞洲金融危機和本世紀的國際金融危機爆發(fā)的時候，當經(jīng)濟增長低于8%的時候我們所有的產(chǎn)業(yè)都會出現(xiàn)虧損，中央和地方政府財政會出現(xiàn)負增長，我們把它叫速度效益型模式。未來，中國經(jīng)濟增長大體上會在7%左右的水平上保持穩(wěn)定，如果盈利模式仍然是速度效益型的企業(yè)，很顯然這是難以為繼，當經(jīng)濟增長速度處于一個較低水平時我們要通過質(zhì)量效益的憧憬來達到企業(yè)可以盈利，財政可持續(xù)，風險可防范，就業(yè)可改善的一系列目標。

當然從這張圖我們給新常態(tài)還可以給出另外的分析和判斷，為什么？我們看這張圖，當我們剛開始實行經(jīng)濟起飛的時候，我們十分落后，我們跟發(fā)達國家相比差距很大，你只要到國外去走一走去看一看，你就知道你回來以后應(yīng)當干什么，當我們十分落后的時候，實際上經(jīng)濟生活中存在大量的是決定性的事情，需要我們?nèi)ネ瓿伞Ｎ覀円w更多的高樓，修更多的機場，這都是經(jīng)濟生活中需要我們?nèi)ネ瓿傻臅r候，我們更多的發(fā)揮政府的作用。政府什么作用？就是一個人一個企業(yè)不能完成的任務(wù)，政府可以動用整個社會的資源來完成這個任務(wù)，就是集中資源辦大事。當我們十分落后，我們跟發(fā)達國家相比差距很大，經(jīng)濟生活中面臨大量的決定性的作用需要我們完成的時候，我們更多的發(fā)揮政府的作用，可以加快追趕進程可以縮小最短時間，可以實現(xiàn)擠壓式的發(fā)展，是說完成同樣的任務(wù)發(fā)達國家需要二十年三十年五十年，但是我們中國可以壓縮在十年完成，因為在過去，經(jīng)濟發(fā)展更多的是發(fā)揮政府的作用，市場在資源配置中只是起一種基礎(chǔ)性的或者是參考性的作用。

好，現(xiàn)在的問題是，當我們經(jīng)過了過去三十年的快速追趕之后，我們跟發(fā)達國家相比，差距在明顯縮小，你把北京拉去跟國際的大都市去比較，沒有明顯的差異，我們的很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到全球的技術(shù)前沿，在這個時候，經(jīng)濟生活中存在大量不確定充滿風險的事情，所以在同一個領(lǐng)域里有十家企業(yè)在競爭，那么究竟誰會被淘汰誰會發(fā)展壯大呢？這不是政府說了算，說圍繞一個產(chǎn)品，我們有十種不同的創(chuàng)新思路，那么究竟哪一種創(chuàng)新思路能夠獲得成功，并得到市場的認可呢？同樣，這不是政府說了算，這都是需要市場來檢驗，因此，當我們經(jīng)過了過去三十多年的追趕，當我們很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到世界技術(shù)前沿的時候，在這個時候，我們應(yīng)當是更多的發(fā)揮市場的作用，而不是政府的作用。所以三中全會決定，市場在資源配置中的作用從過去的基礎(chǔ)性作用，上升為決定性作用。三中全會原話是這么說的，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用或者更好的發(fā)揮政府的作用。有企業(yè)家就問我，市場要發(fā)揮決定性的作用還要更好的發(fā)揮政府的作用，作為企業(yè)我們究竟聽市場的還是聽政府的呢？其實，三中全會決定說的是更好的發(fā)揮政府的作用，而不是更多，在經(jīng)濟生活當中，我認為減少政府對經(jīng)濟工作的盲目干預(yù)，對市場的盲目干預(yù)，在很多時候政府不發(fā)揮作用就是很好的發(fā)揮作用。

看這張表，這是我最近剛做出來的一張表，今年以來，直接銀行中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過美國成為世界最大的經(jīng)濟體，如果我們用匯率來計算2013年，中國經(jīng)濟總量是相當于美國的55%，中國的人均GDP只相當于美國的八分之一，就是次要的，我們說中國現(xiàn)在正處在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期，調(diào)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，轉(zhuǎn)方式怎么轉(zhuǎn)，我們簡單來看一下中美對比就可以得出結(jié)論，消費率是消費占GDP的比重，最終消費含兩個部分，一個是政府消費一個是居民消費，我們只看其中的居民最終消費率，中國跟美國相比存在巨大的差異，這也是前不久國務(wù)院常務(wù)會議通過要采取三大措施鼓勵六大領(lǐng)域的消費來提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。現(xiàn)在，中國是全球成長最快的消費市場，未來，中國一定會成為全球最大的消費市場，這當然是需要落實國務(wù)院常務(wù)會議所提出的所謂三大措施是說改革收入分配提高勞動力報酬，讓老百姓能夠消費，有能力消費，第二個是完善社會保障體系，讓老百姓敢消費，第三個是要完善消費秩序，讓老百姓不讓到海外買東西，在中國他也愿意買東西，好，這是第一個方面我們存在的重大差距。

三產(chǎn)占比是說，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，中國跟美國相比，差距十分明顯。盡管2013年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP超過第二產(chǎn)業(yè)，但是我們跟美國相比，差距很大。如果說僅僅在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域里，我們面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還是生活性服務(wù)業(yè)都有巨大的提升的空間，第三個指標是農(nóng)業(yè)勞動力占比，就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占整個勞動力的比重，中國目前農(nóng)業(yè)勞動力三分之一，我們投入了三分之一的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造的增加值占整個GDP的比重不到10%，農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入水平低下，城鄉(xiāng)差距擴大，這就是不可避免。當我們投入三分之一的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，中國仍然是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，美國投入了1.6%的勞動力，美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里，實際上我們離機器化、現(xiàn)代化，我們?nèi)〉靡?guī)模機器效益路途十分的遙遠，我們看這張圖，昨天國家統(tǒng)計局公布了CPI、PPI，藍色這張圖是CPI，今年1到10月份漲幅是1.0%，PPI十月份負增長2.7%，CPI和PPI3.8個百分比的差距，一方面是工業(yè)品出廠價格到10月份是連續(xù)33個月的負增長，面臨嚴重的通縮，但另一方面，在消費品領(lǐng)域里，我們正面臨著2%到3%的通脹壓力。為什么？你看過去這兩年的波動大體上是一致的，但是現(xiàn)在出現(xiàn)明顯的偏差，我認為問題出在農(nóng)業(yè)上。當勞動力供求關(guān)系發(fā)生改變，勞動力成本大幅度上漲以后，在工業(yè)領(lǐng)域里，早在十年以前就在探索機器化，就是大規(guī)模的設(shè)備更新改造來減少工人來降低勞動力成本，但是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里直到現(xiàn)在，仍然是以家庭為單位的小規(guī)模的主要依靠勞動力投入為主的生產(chǎn)方式，當勞動力成本大幅度上漲之后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，而由于食品占CPI的權(quán)重超過30%，所以當工業(yè)品價格持續(xù)下降的時候，但是在消費品領(lǐng)域我們?nèi)悦媾R通脹，這也是最近這一個月，三中全會以來鼓勵工商資本到農(nóng)村去，從事適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，要改變目前的以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營的主要依靠勞動力投入為主的生產(chǎn)方式。很多企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域里沒有出路，實際上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里存在巨大的發(fā)展機會。

好，給出以下兩個方面的總結(jié)。第一個向新常態(tài)過渡的進程中，在尚未彈明新的均衡增長點之前，經(jīng)濟運行將持續(xù)承壓。在沒有達到均衡水平之前，經(jīng)濟增長將一直處在下降的過程中，所以，今年經(jīng)濟增長面臨很大的下行壓力，明年也不例外，是一樣的，我們預(yù)計中高收入增長階段的增長點，應(yīng)該比現(xiàn)低一個百分，只有這一個百分點下降完成以后，中國經(jīng)濟才有可能達到穩(wěn)定的狀況。在宏觀政策上我們需要堅守底線，所謂底線是不發(fā)生系統(tǒng)性危險，這是底線，對短期意外沖擊保持警惕的前提下，將經(jīng)濟波動控制在較小范圍內(nèi)，2015年中國有條件爭取7%左右的增長率。

從大規(guī)模追趕型國家他們的發(fā)展歷程來看，在增長階段轉(zhuǎn)換期就是一個階段結(jié)束了，一個新的階段正在來臨，在這個過程當中，幾乎都發(fā)生過系統(tǒng)性危機，沒有例外。我們是否也會發(fā)生一場系統(tǒng)性危機呢，我們認為從本質(zhì)上來講，經(jīng)濟危機和體制改革這兩者都可以達到同樣的結(jié)果，那就是會觸發(fā)或者推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展方式的改變，來適應(yīng)新的環(huán)境，可以達到同樣的結(jié)果。但是經(jīng)濟危機它是一場市場錯誤的糾正，它的沖擊或者震蕩的力度很大  ，付出的代價高昂，但是體制改革，它是在風險意識下的主動調(diào)整，我們知道我們在哪個領(lǐng)域里存在問題，我們需要做什么樣的調(diào)整，做怎樣的調(diào)整，但是問題是達成共識和付出實施很難，有很多人問我，三中全會作出決定一年了，我們沒有觀察到重大的改革，我們說改革進入深水期是說它涉及到深層次的勞動，它進入攻堅期是說，過去容易改的都改完了，剩下難改的都是硬骨頭，這個改革還涉及到利益調(diào)整，就是在調(diào)整的過程中，一部分的利益必然會受到損失，誰愿意自己的利益受損失呢？當改革進入攻堅期進入深水期實際利益調(diào)整的時候，達成共識并付出實施就比較難。因此，我國新一輪的改革其實已經(jīng)開啟了一場改革與危機的賽跑，我認為三中全會提出全面深化改革的決定，在一系列重大領(lǐng)域里提出具體的改革方向和措施，如果我們能夠在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上能夠盡快的取得突破性的進展，我認為這可以成功的避免系統(tǒng)性的經(jīng)濟金融危機。反過來，如果我們在一些重大領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上遲遲不能取得突破，那么我們就可能需要一場系統(tǒng)性的危機。

在這兩者當中，我對改革充滿信心，我相信在這場比賽當中，改革一定能夠取得突破，能夠取得勝利，這樣我們可以保持中國經(jīng)濟在7%甚至相對低一點的水平上持續(xù)穩(wěn)定，讓我們的追趕進程能夠得到持續(xù)，而不是中斷。以上是我對中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀也可以說是新常態(tài)的基本理解，我剛才說了學術(shù)界沒有定論，討論很多，如果今天晚上大家看新聞的話，我相信中央經(jīng)濟工作會議或許會對新常態(tài)能夠給出一些新的理解。以上是我個人的一點看法。不一定對。僅供參考。謝謝。