《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》近期有望出臺。

近日，據(jù)接近央行人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露：“《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 》（下稱《指導(dǎo)意見》）已經(jīng)上報國務(wù)院一段時間了，說不定哪天就公布了。”他稱，《指導(dǎo)意見》將比互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會提早“面世”,隨時可能頒布。

而早前，央行條法司司長穆懷朋已公開表示，央行正在會同有關(guān)部門加緊制定《指導(dǎo)意見》，這份《指導(dǎo)意見》作為“頂層設(shè)計”,將成為中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)。

據(jù)上述人士透露，互聯(lián)網(wǎng)金融的具體分管部門與外界傳聞基本相符：央行負(fù)責(zé)第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會監(jiān)管；銀監(jiān)會負(fù)責(zé)P2P行業(yè)的監(jiān)管；證監(jiān)會負(fù)責(zé)眾籌的監(jiān)管。

P2P行業(yè)有關(guān)人士則對《第一財經(jīng)日報》記者表示，7月中旬，央行召集多家互聯(lián)網(wǎng)金融公司開會，就尚未出臺的《指導(dǎo)意見》進(jìn)行溝通交流，包括其在內(nèi)的代表性企業(yè)都出席了會議。

根據(jù)坊間流傳《指導(dǎo)意見》已經(jīng)完成了政策制定，正等待發(fā)布時機(jī)。10月20日，廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長陳寶國透露，年底之前，央行一定會正式出臺《指導(dǎo)意見》。據(jù)稱，《指導(dǎo)意見》將對兩年時間以來互聯(lián)網(wǎng)金融野蠻生長進(jìn)行整體上的約束和指引。在部分領(lǐng)域的無序和混亂局面將得到改善，互聯(lián)網(wǎng)金融將回歸到合理規(guī)范的軌道之上。

條法司牽頭籌備

“互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會目前還在發(fā)起人籌備階段。”上述接近央行人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露，互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會年內(nèi)恐怕難以成立。與已成立的、支付清算協(xié)會牽頭的互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)委員會（下稱“專委會”）不同，正在籌備當(dāng)中的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會由央行條法司牽頭。

上述接近央行人士向《第一財經(jīng)日報》記者稱，互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的成立程序分兩個階段：第一，要開發(fā)起人會，發(fā)起成員在發(fā)起人協(xié)議上簽字蓋章。協(xié)議需要準(zhǔn)備8份材料，上報到民政部，由民政部批籌之后有6個月籌備期；第二，籌備期結(jié)束之后，由央行條法司牽頭，召開全體成員會。會議之后就意味著通過決議，宣布成立協(xié)會。

上述人士稱，目前互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會還處于第一階段。“成員會人數(shù)一般要比發(fā)起人會議人數(shù)多，會吸收新的成員。”

早在今年6月，中國人民銀行金融研究局金融市場研究處處長庾力曾向《第一財經(jīng)日報》記者表示：“央行條法司設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會已經(jīng)報民政部審批，很快將成立。而成立行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律管理是監(jiān)管步驟的第一步，隨后協(xié)會將牽頭行業(yè)的指導(dǎo)意見。”

庾力透露，央行下設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，條法司正對行業(yè)監(jiān)管細(xì)則進(jìn)行研究，央行將出臺總體政策對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行導(dǎo)向規(guī)范。

協(xié)會與專委會如何監(jiān)管分工

那么，一方面是央行即將成立的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，一方面是支付清算協(xié)會已成立的互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)委員會，未來兩者在監(jiān)管將如何分工？

上述接近央行人士表示：“支付清算協(xié)會監(jiān)管主要包括第三方支付、銀行、財務(wù)公司這一塊的自律，我們設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融專委會，也是出于研究的目的，建立一些自律的支付管理制度。首先我們也要尊重國務(wù)院、人民銀行和銀監(jiān)會等相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)，會建立一些行業(yè)自律補(bǔ)充和市場自發(fā)等規(guī)則。”

該人士稱，目前央行下屬支付清算協(xié)會成立的專委會以自律為主，“自律主要是把政策制定細(xì)化、轉(zhuǎn)化，更具開拓性，以更適合企業(yè)的一些規(guī)則。在政策未出臺之前，我們可能通過一些自律方式來約束，到一定程度再上升成行業(yè)的制度。”

對于互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會成立之后與專委會是否沖突，該人士稱，央行將統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，并表示，目前專委會成員90多家，未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大吸收新的成員。

籌備當(dāng)中的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會將包含銀行、證券、保險、基金、P2P和一些眾籌平臺，其發(fā)起人的成員較之專委會成員略有差異。

P2P亟待監(jiān)管

上述人士在提及監(jiān)管細(xì)節(jié)時稱，之前成立的專委會，一直沒有吸納新的P2P機(jī)構(gòu)，因為這一門檻可能令P2P平臺估值增長。專委會的發(fā)起人中包括10家P2P平臺，目前為止專委會還沒有吸引新的P2P平臺進(jìn)入。

在他看來，P2P行業(yè)的隱性門檻其實較高。目前，全國有1300多家P2P機(jī)構(gòu)，“專委會成立一年的時間里，在專委會做信息登記的只有一百多家平臺。”在他看來，應(yīng)該正確看待P2P行業(yè)洗牌的行為，盡快建立監(jiān)管制度。

昨日，復(fù)華控股執(zhí)行總裁兼全融信貸CEO彭飛向《第一財經(jīng)日報》記者表示 ,P2P行業(yè)作為剛剛興起的行業(yè)，亟須加強(qiáng)監(jiān)管，“在任何一個行業(yè)剛興起時都是魚龍混雜，缺乏監(jiān)管，P2P行業(yè)歡迎監(jiān)管。當(dāng)行業(yè)逐漸成熟，會逐步淘汰不可信的P2P平臺。行業(yè)經(jīng)過一段洗禮之后，會走向正規(guī)發(fā)展道路。”

彭飛稱，互聯(lián)網(wǎng)金融的核心和本質(zhì)依然是金融，不論如何發(fā)展都離不開必要的監(jiān)管以及與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)類似的風(fēng)險控制、風(fēng)險計量。同時，最離不開的依然還是每一個金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的對風(fēng)險的敬畏。