1990年代以后，日本逐步確立了IT立國(guó)的戰(zhàn)略，2001年制定并開(kāi)始實(shí)施《e-Japan戰(zhàn)略》，從此互聯(lián)網(wǎng)和寬帶通信高速發(fā)展?！秈-Japan戰(zhàn)略2015》是《e-Japan戰(zhàn)略》的后續(xù)。在分析日本所處的環(huán)境、2015年數(shù)字社會(huì)前景的基礎(chǔ)上，本報(bào)告重點(diǎn)闡述了三大重點(diǎn)領(lǐng)域（電子政府和電子自治體領(lǐng)域、醫(yī)療和健康領(lǐng)域、教育和人才培養(yǎng)領(lǐng)域）的未來(lái)前景與目標(biāo)、戰(zhàn)略措施。報(bào)告還提出了日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。這里將分三期介紹日本在三大重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略，供廣大讀者參考。

一、未來(lái)前景與目標(biāo)

到2015年，推動(dòng)基于數(shù)字技術(shù)“新的行政改革”，大幅提高公眾辦事的便利性，努力實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的簡(jiǎn)單化、效率化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的可視化。

為此，需要建立電子政府推進(jìn)體系，同時(shí)在公民個(gè)人和企業(yè)內(nèi)推廣公眾可以放心使用的電子政府的基礎(chǔ)，即“國(guó)民電子私人專(zhuān)用信箱（暫定名，下文中相同。）”，由此向國(guó)民提供以下行政服務(wù)：

1．行政窗口服務(wù)改革

（1）國(guó)民可以通過(guò)電視和個(gè)人電腦、手機(jī)等自己選擇的渠道，享受電子政府服務(wù)。

（2）24小時(shí)內(nèi)可以在自家或便利店辦理必要的證件。

（3）行政窗口也可以向不習(xí)慣于數(shù)字技術(shù)的老年人等提供高質(zhì)量的一站式行政服務(wù)，使其可以毫無(wú)壓力地參與進(jìn)來(lái)。

（4）通過(guò)“三次點(diǎn)擊畫(huà)面”的簡(jiǎn)單操作，即可打開(kāi)國(guó)家和地方的行政信息和服務(wù)菜單。

（5）如果個(gè)人和企業(yè)愿意，就可以放心地、無(wú)縫連接以金融、醫(yī)療和教育等各領(lǐng)域?yàn)榇淼拿耖g服務(wù)和行政服務(wù)。

2．行政辦公室改革

通過(guò)行政機(jī)構(gòu)辦公室之間的數(shù)據(jù)連接，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)之間信息交換無(wú)紙化，同時(shí)廢除對(duì)國(guó)民來(lái)說(shuō)不需要的行政程序和附加文件。

國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)都從國(guó)民和企業(yè)等角度，徹底進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造（BPR），普及、推廣國(guó)民電子私人專(zhuān)用信箱，并由個(gè)人靈活使用。

3．行政服務(wù)可視化改革

跟蹤國(guó)民和企業(yè)等自行處理的行政程序的處理情況，并可以確認(rèn)自己信息所在地的“可視化”。由此實(shí)現(xiàn)“國(guó)民主導(dǎo)的電子政府和電子自治體”，努力在該領(lǐng)域走在世界前列。

二、戰(zhàn)略措施

1．進(jìn)一步明確具體目標(biāo)和流程計(jì)劃，加速建立電子政府和電子自治體。

制定國(guó)民和企業(yè)等用戶(hù)滿(mǎn)意度等有助于改善行政服務(wù)質(zhì)量的客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上不斷完善有關(guān)服務(wù)，并在每年公布其結(jié)果。特別是國(guó)民和企業(yè)等經(jīng)常使用的71個(gè)重點(diǎn)程序[1]，為提高用戶(hù)的滿(mǎn)意度，要重點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)改革。加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，建立根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善措施和相關(guān)計(jì)劃，并反映到預(yù)算中去的高效機(jī)制。

為推進(jìn)政務(wù)信息電子化，深化政務(wù)信息開(kāi)發(fā)利用和信息公開(kāi)，推進(jìn)政府業(yè)務(wù)改革和政務(wù)信息系統(tǒng)整體優(yōu)化，需要構(gòu)建“政務(wù)云”，由此推動(dòng)包括服務(wù)器在內(nèi)的政務(wù)信息系統(tǒng)共建共享和整合、集約化。

為靈活運(yùn)用國(guó)家和地方的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，需不斷完善國(guó)家和地方合作所需的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)信息平臺(tái)的運(yùn)用。此外，還需從根本上對(duì)行政辦公室業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造從“以紙張為中心”的事業(yè)處理模式到“以電子為中心”的事務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的電子處理規(guī)范化。

2．推廣使用國(guó)民電子私人專(zhuān)用信箱。

該郵箱用于獲取提供給國(guó)民、企業(yè)等，并在電子空間上可以放心運(yùn)用的養(yǎng)老金等信息，是一種可以管理的專(zhuān)用賬戶(hù)，不僅限于社會(huì)保障領(lǐng)域，還可以在廣泛的領(lǐng)域提供一站式行政服務(wù)。

（1）在現(xiàn)有的系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，探討與社會(huì)保障號(hào)碼和卡（暫定名）實(shí)現(xiàn)一體化的可能性，盡早將將社會(huì)保障號(hào)碼或卡（暫定名）引入現(xiàn)有系統(tǒng)。

（2）需要在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)各系統(tǒng)之間建立起現(xiàn)有企業(yè)代碼共享機(jī)制等。

（3）明確互聯(lián)數(shù)據(jù)的種類(lèi)和范圍，大幅度提高國(guó)民和企業(yè)等的便利性和行政效率。即如果國(guó)民和企提交的有關(guān)行政信息與其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了共享，則不可以要求國(guó)民和企業(yè)等再次提交相關(guān)信息，并對(duì)這一條進(jìn)行規(guī)則化。

（4）針對(duì)各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和信息不同特點(diǎn)，可采取多種鏈接技術(shù)和連接方式。

（5）監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和管理，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采取必要措施加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和建立所需機(jī)制（如第三方機(jī)構(gòu)等）。

（6）制定具體方案，建立國(guó)家和地方不同層級(jí)的綜合門(mén)戶(hù)和政務(wù)信息共享應(yīng)用中心（暫定名）。

（7）引進(jìn)結(jié)算服務(wù)等獎(jiǎng)勵(lì)體制，使國(guó)民可以切實(shí)感覺(jué)到使用國(guó)民電子私人專(zhuān)用信箱的便利性，并進(jìn)一步向民間部門(mén)推廣和普及。

3．加強(qiáng)推進(jìn)電子政府所需的體制建設(shè)，完善相關(guān)法律制度。

任命負(fù)責(zé)電子支付和行政改革的政府CIO，并盡早明確調(diào)整預(yù)算和分配等所需的權(quán)限，建立相應(yīng)組織。為了輔助政府CIO，還需要配置信息系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家，進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)體制。政府CIO需要與地方公共團(tuán)體的CIO等之間保持溝通，以加強(qiáng)國(guó)家和地方的合作。

各省府CIO作為電子政府項(xiàng)目的專(zhuān)職執(zhí)行負(fù)責(zé)人，需要明確其在組織的業(yè)務(wù)改革、信息資源的戰(zhàn)略管理和投資管理等方面的職責(zé)，同時(shí)將其推進(jìn)電子政府項(xiàng)目的活動(dòng)和成果合理反映到人事考核上。另外，還需從信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)兩個(gè)角度出發(fā)，建立支持各府省CIO的體制，在各府省CIO下統(tǒng)一實(shí)施電子政府的措施和評(píng)估、業(yè)務(wù)改革等。此外，還需在各省府層面加強(qiáng)信息安全管理。

根據(jù)上述做法的需要，修正相關(guān)法令，并在強(qiáng)力推進(jìn)電子政府和電子自治體的基礎(chǔ)上，盡早建立必要的基本法制。

（于鳳霞  國(guó)家信息中心信息化研究部綜合處處長(zhǎng)）