《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于近日正式頒布。這是中央頒布實(shí)施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃?！兑?guī)劃》推動(dòng)新型城市建設(shè)章節(jié)中要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

智慧城市已在中國大地上遍地開花，建設(shè)腳步日益加快，但在炙手可熱的同時(shí)，第三方應(yīng)用的缺乏也使得智慧城市產(chǎn)品活躍度不高。

智慧城市爆發(fā)式增長

近10年來，信息技術(shù)的發(fā)展極大的提高和改善了我國的城市管理水平，政府管理者和相關(guān)企業(yè)都在積極探索更加現(xiàn)代化的城市管理方式，從而實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)的特色城市，實(shí)現(xiàn)百姓共享現(xiàn)代城市文明。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。無論是各地加快政府職能轉(zhuǎn)型、解決“城市病”的主觀愿望，還是中央促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求，都在推動(dòng)中國智慧城市迅速從理論走向?qū)嵺`，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢無疑可以用爆發(fā)式增長來形容。

目前，住建部先后兩批國家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)為193個(gè)，工信部公布的試點(diǎn)名單也超過140個(gè)。工信部《2014年ICT深度報(bào)告》中提到，目前，100%副省級以上城市、89%的地級及以上城市（241個(gè)）、47%的縣級及以上城市（51個(gè)）在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在2013政府工作報(bào)告或地方“十二五”規(guī)劃中提出重點(diǎn)建設(shè)智慧城市的地級以上城市達(dá)到52個(gè)。在全國兩會(huì)前夕，包括上海、杭州、天津等地方兩會(huì)中，智慧城市都被抬到了重要發(fā)展目標(biāo)的高度。根據(jù)目前公布智慧城市投資規(guī)劃的不完全統(tǒng)計(jì)，各地已經(jīng)公布計(jì)劃的投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到千億以上，預(yù)計(jì)未來5年智慧城市投資將達(dá)萬億以上，智慧城市在國內(nèi)建設(shè)一片紅火。

智慧城市“外援”不足

在智慧城市炙手可熱的同時(shí)，一向看好智慧城市發(fā)展的全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕卻指出，“某些智慧城市停留在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，沒有規(guī)劃和應(yīng)用的支撐，導(dǎo)致大量的基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、閑置，具體的案例就不方便說了。”工信部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)也于近日表示，智慧城市建設(shè)存在諸多問題，比如缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有些地方重建設(shè)輕應(yīng)用，缺乏運(yùn)營管理的長效機(jī)制。

目前國內(nèi)明確提出創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已超過300多個(gè)，在這些智慧城市項(xiàng)目中，除一線城市完整地提出了創(chuàng)建智慧城市的行動(dòng)計(jì)劃或發(fā)展綱要之外，80%以上的二線城市也提出了建設(shè)智慧城市的構(gòu)想，甚至有些三四線城市也喊出了創(chuàng)建智慧城市的口號(hào)。雖然中國智慧城市的規(guī)劃數(shù)目已超過全世界規(guī)劃數(shù)目的總和，但是發(fā)展成果卻不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠“智慧”。

智慧城市之所以迷人，在于它能為人們提供更安全的居住環(huán)境，更準(zhǔn)確的交通狀況，以及更方便的生活體驗(yàn)，而要做到這些，數(shù)據(jù)和應(yīng)用的支撐必不可少。業(yè)內(nèi)專家指出，對于爆炸式增長的信息，只有通過大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的分析、挖掘、應(yīng)用、管理，才能從海量、復(fù)雜、實(shí)時(shí)的信息中發(fā)現(xiàn)有用信息、提升應(yīng)用，真正釋放智慧的價(jià)值和能量，及時(shí)有效的數(shù)據(jù)處理方式才是城市著重解決的難題，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用則為此帶來解決“良方”。然而在應(yīng)用支撐方面卻顯得冷清。智慧城市需要將老百姓、企業(yè)和政府連起來，而這都由政府一手操辦是不行的，因?yàn)槠髽I(yè)在這塊上面會(huì)更加的靈活，更具有互聯(lián)網(wǎng)思維。第三平臺(tái)（云計(jì)算、移動(dòng)、社交、大數(shù)據(jù)）技術(shù)的推廣和應(yīng)用已成為未來ICT市場的新主流，其相關(guān)的硬件、軟件和服務(wù)將進(jìn)一步深化基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展，并全面支撐中國智慧城市的建設(shè)。引入第三方應(yīng)用解決城市面臨的各種問題將是個(gè)趨勢。

合理開放數(shù)據(jù)吸引第三方應(yīng)用

相比于純市場化公共服務(wù)平臺(tái)而言，目前智慧城市的產(chǎn)品用戶量及其活躍率明顯要差一些。的確，智慧城市平臺(tái)有自己的優(yōu)勢，就是政府的數(shù)據(jù)。政府掌握著大量的公共數(shù)據(jù)，多是動(dòng)員了一個(gè)國家的力量獲得的，而這是一個(gè)市場化的公司難以做到的。圍繞這些數(shù)據(jù)，可以開發(fā)出各種各樣的契合用戶需求的信息服務(wù)產(chǎn)品，不斷吸引著優(yōu)秀的第三方應(yīng)用開發(fā)者和用戶前來。”但是在目前信息不盡透明的情況下，政府手中的很多數(shù)據(jù)，即使是非保密的、應(yīng)該公開的數(shù)據(jù)都沒有公開，想要進(jìn)一步挖掘并開發(fā)相關(guān)的信息產(chǎn)品自然無從談起。

智慧城市的智慧來自大數(shù)據(jù)，沒有大數(shù)據(jù)，就沒有豐富的信息產(chǎn)品和服務(wù)，這直接導(dǎo)致各地的智慧城市一直停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段上。從這個(gè)角度來講，政府公開數(shù)據(jù)或者搭建政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，將是智慧城市能否落地的關(guān)鍵。

因此想要更加快速推動(dòng)智慧城市建設(shè)，讓智慧城市更加接地氣，政府在開放數(shù)據(jù)上應(yīng)該秉持一種開放的態(tài)度，對哪些數(shù)據(jù)可以開放、如何開放、在哪開放等，進(jìn)行探討，并建立相關(guān)規(guī)則制度，對政府開放數(shù)據(jù)做出有效規(guī)范。只有吸引大批中小微企業(yè)在開放式平臺(tái)上利用政府開放的信息和服務(wù)接口進(jìn)行再開發(fā)、再創(chuàng)新，圍繞平臺(tái)開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)應(yīng)用，逐步形成新型規(guī)模產(chǎn)業(yè)群，更加便民、更加智慧的城市才會(huì)更快到來。