2011年2月，當(dāng)時的美國聯(lián)邦政府首席信息官（CIO）Vivek Kundra發(fā)布了美國聯(lián)邦政府云計算戰(zhàn)略，即大家熟知的“云優(yōu)先政策”（Cloud First）。該政策要求美國政府機構(gòu)在進(jìn)行任何新的IT投資時，優(yōu)先選擇云服務(wù)。這一規(guī)定標(biāo)志著美國政府首次大規(guī)模地向云計算轉(zhuǎn)移。
其后，Vivek Kundra的繼任者Steven VanRoekel通過出臺數(shù)字政府戰(zhàn)略（Digital Government Strategy），進(jìn)一步強化了云計算在聯(lián)邦政府IT架構(gòu)中的地位，并指出IT服務(wù)轉(zhuǎn)向云平臺的重要性。
現(xiàn)在，三年過去了。無論從預(yù)算還是操作層面看，云環(huán)境相比傳統(tǒng)IT系統(tǒng)都有無可比擬的優(yōu)勢。但總體來看，美國政府機構(gòu)向云轉(zhuǎn)移的進(jìn)展卻很慢。有些政府機構(gòu)的云優(yōu)先政策落實得很成功，但卻無法有效控制云服務(wù)散亂的現(xiàn)象。其他機構(gòu)則發(fā)現(xiàn)缺乏足夠的商業(yè)應(yīng)用案例，無法采購云技術(shù)，因此導(dǎo)致向云轉(zhuǎn)移的進(jìn)展被拖延。
本次在線調(diào)查共收集了來自美國國防部、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、能源部、司法部等26家政府機構(gòu)的286份調(diào)查結(jié)果，旨在追蹤聯(lián)邦政府落實云優(yōu)先政策的進(jìn)展，并找出聯(lián)邦機構(gòu)推行云計算的最佳實踐案例。
基于以上調(diào)查結(jié)果，得出的主要結(jié)論如下：
.各大機構(gòu)都在努力推行政府云計算戰(zhàn)略
云推廣實屬不易，盡管該政策已執(zhí)行三年，但各大機構(gòu)都沒有完成向云平臺的轉(zhuǎn)移。只有不到50%的參與調(diào)查者表示，他們轉(zhuǎn)向云的IT系統(tǒng)超過了10%。
.節(jié)約成本和預(yù)算削減是推行云的主要驅(qū)動力
在向云轉(zhuǎn)移的過程中，各大政府機構(gòu)主要是受到節(jié)約成本和預(yù)算削減的驅(qū)動。但是，當(dāng)對云計算技術(shù)進(jìn)行評價時，被調(diào)查者把安全擺在了首位。
.人員不足和采購流程繁瑣是推行中的兩大難題
不到三分之一的被調(diào)查者認(rèn)為，他們機構(gòu)擁有足夠的執(zhí)行云戰(zhàn)略的工作人員。另外，超過三分之一的IT經(jīng)理認(rèn)為，采購流程過長是阻礙云推廣的一大障礙。
云政策現(xiàn)狀分析
一、轉(zhuǎn)向云實屬不易
美國審計總署最近的一份報告中指出，政府機構(gòu)向云轉(zhuǎn)移主要有三種模式：IaaS、PaaS和SaaS。2012年，有20家政府機構(gòu)向美國審計總署提交了云轉(zhuǎn)移技術(shù)，只有1家完成，11份計劃未完成業(yè)績目標(biāo)，另有7份沒有寫明開支預(yù)算。
二、很多IT經(jīng)理并不熟知云戰(zhàn)略
圖1： 對云戰(zhàn)略熟知程度
盡管該政策已出臺三年，但僅有不到一半的人（43%）表示熟悉該戰(zhàn)略。
三、IT經(jīng)理們并不確定本機構(gòu)的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略
當(dāng)被問到“貴機構(gòu)采取何種方式向云轉(zhuǎn)移”時，答案如下：
圖2：向云轉(zhuǎn)移方式
四、向云轉(zhuǎn)移仍處于初級階段
圖3：IT系統(tǒng)轉(zhuǎn)向云的百分比
很多機構(gòu)還沒有把絕大部分系統(tǒng)轉(zhuǎn)到云上，只有10%的機構(gòu)把一半以上的系統(tǒng)轉(zhuǎn)到了云上。
五、各機構(gòu)主要轉(zhuǎn)向私有云
盡管很多被調(diào)查者不太清楚各自機構(gòu)所采取的云類型,但在那些了解情況的被調(diào)查者中,私有云是最常見的云模式。
圖4:所采用的云類型
云推廣所面臨的挑戰(zhàn)
云推廣所面臨的挑戰(zhàn)已有所變化,但安全仍然是最常見的話題。
圖5：過去云推廣面臨的挑戰(zhàn)
圖6:當(dāng)前云推廣面臨的挑戰(zhàn)
云服務(wù)的政府采購
不同的政府機構(gòu)采用不同的方式來衡量投資回報,下圖是主要的衡量投資回報方式。
圖7:投資回報衡量方式
冗長的采購流程也阻礙了各機構(gòu)向云遷移的進(jìn)程。近一半聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)不確定采購流程的時長是否阻礙云的推廣,這或許意味著云采購并不多。
而在那些清楚采購流程的領(lǐng)導(dǎo)中,只有16%的人認(rèn)為采購流程時長不會給云采購帶來威脅。那么,云服務(wù)中介(Cloud Brokerages)能否解決采購難題?
云中介與其他中介并無太大差異。作為中間人,云服務(wù)中介可以在收到各機構(gòu)提交的申請后,反饋給這些機構(gòu)相關(guān)服務(wù)商清單。云服務(wù)中介將維護(hù)客戶關(guān)系,確保公平定價,并保證安全風(fēng)險措施的合規(guī)性。
2013年6月,美國總務(wù)署宣布將推行云服務(wù)中介試點項目,找到該服務(wù)的癥結(jié)所在。
圖8:采購流程對云推廣的影響
結(jié)束語
1. 在云推廣過程中,安全和成本是兩個主要的考慮因素
盡管云技術(shù)的優(yōu)勢眾多,如靈活、部署快速等,但敏感信息的安全性以及成本仍是兩個主要因素。
2. 各機構(gòu)必須克服人員不足的困難
被調(diào)查者都意識到在云推廣過程中存在人員和培訓(xùn)不足的現(xiàn)象,盡管云服務(wù)主要由供應(yīng)商提供,但人員短缺問題仍給云戰(zhàn)略的實施造成困難。
3. 云服務(wù)中介具有潛力
采購流程是云推廣中的另一大挑戰(zhàn)。云服務(wù)中介為改善采購流程提供了另一種選擇,但它們的成功取決于是否能實現(xiàn)縮減成本,合理化采購流程和改善安全合規(guī)性。(完)
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美國政府"云優(yōu)先政策":推出三年,成效幾何?(上)
譯自：2013年12月【美國】埃森哲咨詢公司圖5:過去云推廣面臨的挑戰(zhàn)
編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 陳蕓蕓